近日，西安市教育局印发了《西安市义务教育学生发展质量评价指标体系2021修订版》（以下简称《评价指标体系2021》）。这是西安市贯彻中央文件精神，破解“双减”难题，推动义务教育学生发展质量监测评价的指导性文件。
西安市教育科学研究院院长、西安市教育质量评估监测中心主任解慧明就此接受了记者专访。
1．《评价指标体系2021》出台的背景和意义。
教育评价事关教育发展方向。习近平总书记高度重视，特别是在2018年9月10日全国教育大会上进行了集中论述，明确提出健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向；2020年9月22日，习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上强调，要抓好深化新时代教育评价改革总体方案出台和落实落地，构建符合中国实际、具有世界水平的评价体系……。这些重要指示批示为西安市基于区域教育教学质量发展实际，构建教育质量“国家监测评价＋西安特色监测评价”体系指明了前进方向、提供了根本遵循。特别是中共中央国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》，教育部等六部门印发的《义务教育质量评价指南》，对比教育部原发布的《关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》中的“中小学生教育质量综合评价”内容有明显调整变化，提出了针对“学生发展质量评价的重点内容、关键指标、考查要点”的新要求，基于此我们启动了《评价指标体系2021》研制工作。
《评价指标体系2021》的印发及实施，对于全面贯彻党的教育方针，完善立德树人体制机制，聚焦“双减”要求，破除“五唯”顽瘴痼疾，引导全党全社会树立科学的教育发展观等具有重大意义，将为全市义务教育学生发展质量评价工作提供可测可评的依据，助力西安“好课堂”、添彩陕西“三个课堂”，建设教育强市，办好人民满意的教育。
2．《评价指标体系2021》的研制经过了哪几个阶段。
启动论证阶段：2021年5月—7月，市教科院启动指标修订工作，邀请专家进行论证，开展了前期的研讨工作。
专家遴选阶段：2021年8月—9月，组建了顶层指导专家组、引领智库专家组、论证修订专家组、保障支持组四个维度的修订专家团队。
集中研讨阶段：2021年9月，指标研制专家组全体成员参加西安市中小学教育质量综合评价指标体系修订工作部署会，西安市教育科学研究院院长解慧明对修订工作从教育深层改革迫切需要和教育形势发展的必然要求等方面对指标修订工作进行了动员。西安市教育科学研究院教育质量评估监测研究部副主任张建武对修订工作的原则及要求做了详细部署和安排。全体成员集体学习了《深化新时代教育评价改革总体方案》、六部委关于《义务教育质量评价指南》等相关文件资料，以及教育部对中小学生手机、睡眠、读物、作业、体质五项管理要求，并结合个人认识进行了深入讨论。
修订审定阶段：2021年9月—12月，组织修订专家进行集中专项修订及指导。教育部基础教育教指委委员、教学质量评价指导专业委员会主任、中国基础教育质量监测协同创新中心副主任辛涛，中国基础教育质量监测协同创新中心副主任罗良，中国基础教育质量监测协同创新中心副主任、陕西师范大学教师专业能力发展中心主任胡卫平，陕西师范大学教授张举范等多位教育评价领域专家参与指导；修订过程中各位专家对《评价指标体系2021》（初稿）进行审定指导；11月经教育局局长专题会、局长办公会审议通过；12月1日，西安市教育局印发了《西安市义务教育学生发展质量评价指标体系2021修订版》。
3．《评价指标体系2021》与2018版的区别。
《西安市中小学教育质量综合评价指标体系修订稿（2018版）》是为了深入贯彻党的十八大和十九大会议精神，以及国家中长期教育改革和发展规划纲要的要求，落实在全国教育大会上习近平总书记的讲话精神，解决“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”的教育首要问题，深化教育体制改革，健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题。
《西安市义务教育学生发展质量评价指标体系2021修订版》是为了进一步落实中共中央国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》、中共中央国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，以及教育部对中小学生手机、睡眠、读物、作业、体质五项管理的要求，推进教育部等六部门印发的《义务教育质量评价指南》、教育部《关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》、《西安市基础教育质量提升三年行动计划》，切实扭转不科学的教育评价导向，推进教育治理体系和治理能力现代化，建设教育强市，办好人民满意的教育。
《评价指标体系2021》具体的指标体系保留了2018版的品德发展、学业发展、身心发展三个主要内容，把2018版的兴趣特长养成、学业负担指标两个主要内容对标《义务教育质量评价指南》的学生发展质量评价要求，更新为审美素养、劳动和社会实践；同时一级指标由原来的2018版20项调整为17项，二级指标由原来的2018版67项调整为50项。
4．《评价指标体系2021》的修订原则。
（1）依据中央文件精神要求。依据《深化新时代教育评价改革总体方案》、《义务教育质量评价指南》、《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》、《西安市中小学教育质量综合评价指标体系修订稿（2018版）》，以及教育部对中小学生手机、睡眠、读物、作业、体质五项管理的要求，结合西安实验区教育质量综合评价改革实践的具体状况，开展修订工作。
（2）坚持正确方向。践行为党育人、为国育才使命，坚持正确政绩观和科学教育质量观，促进义务教育公平发展和质量提升。
（3）坚持育人为本。面向全体学生，注重综合素质评价，促进全面培养，引导办好每所学校、教好每名学生。
（4）坚持问题导向。完善评价内容，突出评价重点，改进评价方法，优化评价工作，用好评价结果，着力克服坚决克服“五唯”痼疾，破解“双减”难题，推进“五项管理”落实，促进形成良好教育生态。
5．《评价指标体系2021》出台后，对下一步的贯彻落实，西安市教育科学研究院、西安市教育质量评估监测中心有何考虑？
自2013年西安市成为国家中小学教育质量综合评价改革实验区后，西安市教育科学研究院主动担当谋划，抽调精干力量，组建评价改革工作小组。特别是西安市教育科学研究院教育质量评估监测研究部的成立，及市委编办批准西安市教育科学研究院加挂西安市教育质量评估监测中心牌后，西安市教育科学研究院院长、西安市教育质量评估监测中心主任解慧明（教育部基础教育教学质量评价指导专委会委员、陕西省首届基础教育教学质量评价指导专委会主任委员），统筹协调，带领教育质量评估监测中心的全体工作人员经过深入研究和实践，研制出了符合国家要求、具有西安地域特色的评价指标体系——《西安市义务教育学生发展质量评价指标体系2021修订版》。这一版是西安市教育局发布的教育质量的评价指标体系第三版。
西安作为国家实验区，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，以《深化新时代教育评价改革总体方案》《义务教育质量评价指南》等为指导，创新构建了“破1立5构7”的学生发展质量评价体系“157”西安模式（1即唯分论；5即五育观；7即指标研制、工具研发、测试诊断、报告反馈、应用指导、课堂变革、教育改革等七环节）。下一步，西安市教育科学研究院、西安市教育质量评估监测中心聚焦《评价指标体系2021》指标体系的主要内容、一级指标、二级指标和三级指标，以课堂变革、教育改革为根本落脚点，聚焦学生发展质量评价、落实“五育”全面育人目标、破解“双减”难题，解决“评什么、怎么评、谁来评”等三个关键问题，从学生品德发展、学业发展、身心发展、审美素养、劳动与社会实践等五个方面重点内容作为测评维度，通过监测、评价、反馈、指导等方式，确保教育正确的发展方向，推进教育评价关键领域改革取得实质性突破。
此次印发的《评价指标体系2021》指标体系，适用于各类公办、民办中小学等。其一是作为对中小学办学质量督导、评价和监测的依据；二是作为中小学对自身高质量发展情况开展自我评价、自我诊断、自我改进和内部督导的依据；三是作为导向教育教学改革，助力破解“双减”的指挥棒，让评价来提升“双减”效度，“五项管理”信度。
今后进行我们将会利用好《评价指标体系2021》进行工具研发、测试诊断、报告反馈、应用反馈等聚焦学生的五育全面发展，实现学生的德智体美劳由“五育并举”走向“五育融合”。
6．《评价指标体系2021》如何破解“双减”难题？
西安市教科院在西安市教育局党委的坚强领导下，全面贯落党的教育方针，以教育评价改革为牵引，聚焦两个“根本”，即落实立德树人根本任务和“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”根本问题；坚守两个“主阵地”：学校和课堂；狠抓两个“关键”：教师和课程；遵循两大“规律”：教育教学规律和人才成长规律；持续深化西安“名校＋”和“西安好课堂”，驱动引领“西安好课堂”落地生根。进一步提高政治站位，坚持为党育人、为国育才，以强烈的责任感、使命感，切实抓住这次教育改革的重大机遇，推动“双减”工作往深里走、往实里走、往高里走，把作业管理、课后服务、课堂教学等多个方面细化到三级指标中，立足西安，探索具有区域特色的教育减负提质增效发展道路，促进学生全面发展的评价方法更加多元化，带动全社会形成科学的选人用人理念，服务西安教育内涵、高质量发展。
7．深度贯彻落实《评价指标体系2021》，请您给出具体的建议。
深化教育评价改革是一项复杂的系统工程，需要方方面面同向同行，协同发力。为确保《评价指标体系2021》的贯彻落实，需要我们：一是统一认识。《评价指标体系2021》是以科学的成才观、评价观、育人观为出发点，聚焦“五育融合”和“双减”要求，是深度贯彻中央精神，融合区域实际的科学的、有引领力的评价指标体系，能切实评价和监测改进西安市教育质量提升，服务教育事业发展。二是加强协同。《评价指标体系2021》需要区县政府特别是教育部门、学校、家庭、社会共同多方合力助推，充分发挥其监测评价作用和改进引导作用。三是形成科学评价观。完善德育评价，探索构建综合素质评价体系，探索学生、家长、教师以及社区等参与评价的有效方式；强化体育评价，建立日常参与、体质监测和专项运动技能测试相结合的考查机制；改进美育评价，把中小学生学习音乐、美术、书法等艺术类课程以及参与学校组织的艺术实践活动情况纳入学业要求，探索艺术教育评级方法；加强劳动教育评价，探索建立劳动清单制度，加强过程性评价。
（作者系陕西省西安市教育科学研究院院长、西安市教育质量评估监测中心主任 解慧明）
