编者按
2021年9月29日，中国教育科学论坛分论坛之十——“‘双减’背景下的区域教育生态重构”在京举行，苏州工业园区教育局局长沈坚在本次论坛上做了题为《新时代“双减”背景下，深入推进“适合的教育”区域生态重构》报告。本文整理沈局长报告主要内容，以飨读者。
在报告中，沈局长从四个方面论述了“双减”背景下苏州工业园区推进“适合的教育”的区域生态思路。
一、深入贯彻党的教育方针
沈局长表示，我们要始终围绕“教育三问——培养什么人，怎样培养人，为谁培养人”来推进教育事业。习近平总书记反复强调的“立德树人”的根本任务以及要构建德智体美劳全面培养的教育体系等论述，让我们明确了要培养什么样的人。
关于怎样培养人，习近平总书记在2018年9月召开的全国教育大会上强调，“要在坚定理想信念上下功夫”，“要在厚植爱国主义情怀上下功夫”，“要在加强品德修养上下功夫”，“要在增长知识见识上下功夫”，“要在培养奋斗精神上下功夫”，“要在增强综合素质上下功夫”。这“六个下功夫”，为做好新时代青年人才的培养工作指明了方向。
至于为谁来培养人，教育必须为社会主义现代化建设服务、为人民服务，必须与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。要坚持为党育人，为国育才。
二、实现教育现代化的战略部署
沈坚局长强调，面向2035，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定实施科教兴国战略、人才强国战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定“四个自信”，在党的坚强领导下，全面贯彻党的教育方针，全面推进教育现代化的八大基本理念，坚定教育现代化的战略任务。
三、领会“双减”工作的基本要义
沈局长表示，近年来，各地深入开展减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作，取得了积极成效。但是，教育的短视化、功利性问题没有得到根本解决。一方面，学生作业负担仍然较重，作业管理不够完善；另一方面，校外培训仍然过热，超前超标培训问题尚未根本解决，一些校外培训项目收费居高，资本过度涌入存在较大风险隐患，培训机构“退费难”“卷钱跑路”等违法违规行为时有发生。
针对这种现象，教育部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着眼落实“立德树人”根本任务，促进学生全面发展和健康成长，着力建设高质量教育体系，强化学校育人主体地位，深化校外培训机构治理。同时要坚决制止侵害群众利益行为，缓解家长焦虑情绪，构建教育良好生态。
四、落实“双减”工作，园区的行动
沈局长着重从三个方面介绍了落实“双减”工作，苏州工业园区的具体行动。
（一）研究宣传，统一思想
沈局长介绍，今年8月，园区教育局机关全体人员、园区教师发展中心全体教研员召开了5次集体学习和研讨，园区先后召开了10次不同层级的专题会议，学习文件，统一思想，提高站位。
另外，从8月份开始，园区教育局采用了走访、调研、座谈等多种形式，倾听民意，家校社联动推进“双减”工作。包括百校千师进社区，倡导“双减”，家长学校说“双减”，媒体推送宣“双减”，两委员一代表走进社区讲“双减”，以及家校社联通促“双减”。
（二）系统设计，科学谋划
沈局长提出，落实“双减”工作，不是简单的执行课后服务“5＋2”和“从严治理校外培训机构”，而是要基于学生侧、家长侧、社会侧进行系统化、集成式改革。从学生一天学习生活的全过程出发，围绕“双减”一件事，聚焦“立德树人”根本任务，打好组合拳。
沈局长介绍，在新学期，园区教育围绕“促进学生全面健康成长”，引领学校全方位、多角度、系统性、集成化改革，构建学校教育绿色生态，让学生在学校学足学好，在家庭幸福生活，促进孩子们快乐生活、健康成长。并且在系统谋划基础上，抓住政府、学校、家庭、社会、培训机构五个关键对象，全面发力，分类推进。
（三）改革创新，积极行动
沈局长介绍了苏州工业园区关于“双减”落地所推进的的十项工作。
一是评价引领。推出对学生的小五星评价体系，全面评价学生的思想品德养成、学业水平、身心健康、艺术素养和社会实践。
提出对教师的两方面评价，一是如何做人师，二是如何做经师，围绕课堂教学一件事，提出课前、课中、课后全领域的课堂教学概念，促进高效全面育人。
对学校的评价提出大五星评价，关注学校年度三方面的发展水平：学生发展水平、教师发展水平、学校发展水平，还有内外两个方面的满意度。
二是课程改革。园区全面深化课程改革，推进中小学课程改革，开齐开足开好国家课程，推出课程建设3．0方案，大力提升教育教学质量，完善与时代发展相适应的课程体系，建立具有时代特点和园区特色的育人机制，实现高水平教育现代化建设的目标。
三是教学变革。园区持续推进新型教学改革，进一步开展“适合的教育”实践，以新融合促进教学变革，以新供给服务学习需求，以新技术赋能教育增效，探索人网融合学习新路径，触发精准学、个性学、泛在学，形成情境体验的“学习链”，创设多维空间的“研学营”，构建激发潜质的“创新港”。
四是教师培养。园区教育始终坚持人才强区战略，坚持以人才结构优化引领教育转型升级，加速教师培养，通过人才引进机制等推进教育事业持续、优质、协调发展。
五是校园管理。沈局长介绍了园区课后服务的具体实例，倡导要建立自由流动的校园，网格治理的校园，功能整合的校园，开放互动的校园，自主管理的校园。
六是家庭教育。沈局长介绍了园区建立的完善的家庭教育指导体系。从教育局到专家层面，到区域指导中心，到街道社工委的家庭教育指导分中心，再到每一个社区市民学校的家庭教育指导点，形成了全方位的校内和校外的家庭教育体系。提倡孩子回家可以实行“唱念做打”的新生活方式。
七是社会协同。园区现有56家校外教育和创新实践基地，有体系内的，更多的是体系外的。通过完善校外培训或者实践基地的布局，推进每一个基地都能活跃起来。同时，建立青少年社区咨询员制度，成立青少年小管家、小啄木鸟参与社区治理，成为社区治理的小成员，培养孩子的社会责任感。
八是集团办学。第一类是协同创新型，第二类是一体紧密型，第三类是标准引领型，通过三种类型的集团化办学模式，使所有的学校，包括公办、民办各级各类学校都纳入到学校的集团化集群式发展的群体中。
九是机构治理。机构治理中要把好审批关，把好教学关，把好师德师风关，把好安全关，把好收费关。同步推进性质分类、重新认定审批、时间管理等工作。
十是督导评估。园区教育局提出以“减轻学生学业负担，促进学生健康成长”为目标，以“‘双减’背景下区域教育生态重构和教育督导创新”为主题的“5＋2＋X”系列专项督导。通过督导评价改革，促进教育改革提质增效，促进学生健康成长。（本文由中国教育科学研究院国际与比较教育研究所张珊博士整理，内容得到报告作者本人审阅）
