党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《“十五五”规划建议》），是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的总动员与总部署。全会将“统筹教育强国、科技强国、人才强国建设”置于突出位置，为“十五五”时期教育事业的改革发展提供了根本指引。

民办高等教育作为我国高质量教育体系的重要组成部分，正处于从规模扩张转向内涵式、特色化发展的历史关口。本文结合深入贯彻党的二十大、二十届四中全会精神及《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》等文件精神，尝试剖析民办高校发展的新机遇、新挑战，提出民办高校高质量发展路径思考。

一、民办高校高质量发展的时代背景

当前，我国民办高校的发展环境正经历着深刻而系统的变革，其使命被赋予了全新的时代内涵。

1.教育强国宏伟蓝图的全面擘画，为民办高校高质量发展提供了根本遵循。党中央、国务院印发的《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（以下简称《纲要》），标志着教育事业进入了全面建设强国的新阶段。《纲要》明确提出要增强高等教育综合实力，打造战略引领力量，并特别强调“分类推进高校改革发展”，支持各类高校在不同领域、不同赛道办出特色、争创一流。这为民办高校指明了从“补充”到“特色组成部分”的转型方向。其核心目标，是到2035年全面建成具有强大思政引领力、人才竞争力、科技支撑力、民生保障力、社会协同力、国际影响力的中国特色社会主义教育强国，这为包括民办高校在内的所有高等教育机构设立了终极的质量标杆。

2.“十五五”规划的战略聚焦与部署，是民办高校高质量发展的行动纲领。党的二十届四中全会通过的《“十五五”规划建议》，将中长期蓝图转化为未来五年的具体施工图。全会精神强调，必须从教育自身发展的“小逻辑”，走向服务现代化强国建设、服务人的全面发展的“大逻辑”。这一深刻论断要求民办高校彻底超越单纯的办学营收思维，将发展视野提升至支撑国家新质生产力培育、应对人口与社会结构变化、满足人民群众新期盼的战略高度。例如，《建议》中关于积极应对学龄人口变化、动态优化资源配置、推动科技创新与产业创新深度融合等部署，都直接关乎民办高校的布局调整、专业设置和培养模式改革。

3.“十四五”卓越成就与历史性跃升，是民办高校高质量发展的现实基础。“十四五”时期，我国建成了世界规模最大且高质量的教育体系，为“十五五”乃至更长时期的发展奠定了坚实基础。在2025年9月23日国新办发布会上，教育部部长怀进鹏详细介绍了“十四五”时期加快建设教育强国进展成效。一系列标志性数据揭示了民办高校可借鉴的宏观经验和必须面对的竞争环境，例如，高等教育毛入学率已达60.8%，进入高度普及化阶段；高校五年累计输送5500万人才，成为国家发展重要人才库；学科专业动态调整机制建立，近两年调整比例超20%，响应速度空前；教育数字化取得突破，建成全球最大的智慧教育平台。这些成就意味着，民办高校的高质量发展，必须建立在国家教育整体“由大到强”的系统跃升基础之上，其竞争已全面转向质量、特色与贡献度的比拼。

因此，在新时代、新征程背景下，为民办高校提出了一个立体式的要求，就是要在《纲要》描绘的宏伟蓝图下，以《“十五五”规划建议》为行动指南，依托国家教育整体跃升的坚实基础，走出一条与国家战略同频共振、与区域经济发展深度融合、与人民需求紧密契合的内涵式发展新路。

二、民办高校发展现状和存在的主要问题

截至2025年6月，全国共有普通高等学校2919所，含本科学校1365所，高职（专科）学校1554所。在2919所普通高校中，含民办高校829所，占普通高校的28.4%。从民办高校学生数量来看，据教育部2024年统计公报显示，民办普通、职业本专科在校生1052.24万人，占全国普通、职业本专科在校生的比例27.04%。从学校数和在校生数量可以看到，民办高校均超过了全国高校总数的四分之一。在教育强国建设进程中，民办高校发挥了扩大资源供给、激发办学活力、探索机制创新的重要作用。然而，面对新征程的更高要求，其内在的结构性矛盾与发展短板也日益凸显，主要体现在以下几个层面：

1. 治理体系现代化程度不足，党建引领的治理效能有待强化。相较于公办高校成熟的党委领导下的校长负责制，部分民办高校的法人治理结构尚不完善，“学校党组织政治把关、理（董）事会依法决策、学校行政领导班子照章执行、师生员工民主监督”的内部治理体系不够健全，如教代会、学术委员会的作用发挥，有时流于形式，难以有效保障决策的科学性、公益性。

2. 师资队伍结构性与稳定性问题并存，人才驱动力短板比较突出。师资是教育质量的生命线，但民办高校在此面临严峻挑战。一是结构失衡，“退休返聘教师+应届毕业青年教师”的“哑铃型”结构较为常见，中年骨干教师、学科带头人严重短缺。二是稳定性不足，因职业发展通道、薪酬待遇、社会保障、学术平台等与公办高校存在差距，高层次人才引进难、青年教师流失率较高的问题长期存在。三是“双师型”教师供给不足，尽管国家大力倡导，但民办高校在引进行业企业专家、激励校内教师赴企业实践的制度化渠道和保障措施上仍显乏力。

3.学科专业设置与产业需求适配性不高，特色凝练不足。许多民办高校在专业设置上存在路径依赖和同质化竞争现象，热衷于开设成本较低、招生容易的经管、人文类专业，与区域战略性新兴产业、现代服务业的需求对接不紧。虽然国家学科专业目录已实现年度动态更新，但民办高校内部缺乏敏锐的产业洞察机制和快速响应调整能力。学科专业“大而全”却“散而弱”，缺乏围绕核心产业集群形成特色专业群或交叉学科的增长点，导致人才培养的“供给侧”与产业发展的“需求侧”存在错位。

4.应用型科研与社会服务能力薄弱，贡献力显示度不够。民办高校的科研工作普遍处于弱势，基础研究积累不足，面向产业一线的应用型研发和技术转化能力也未能有效培育。与地方政府、行业企业建立深度融合、长期稳定的协同创新共同体关系者较少，未能充分融入区域创新链条。这使得民办高校在服务地方经济转型升级、解决企业实际技术难题中的作用不突出，进而影响了其从社会获取资源反馈和支持的渠道，制约了可持续发展的外部动力。

5.战略定力与资源约束相互交织，持续投入保障机制不健全。部分民办高校的发展战略受招生市场波动影响较大，存在短视行为，缺乏“一张蓝图绘到底”的定力和围绕长期特色进行持续资源聚焦的魄力。办学经费过度依赖学费收入，来源单一，抗风险能力弱。在改善教学条件、引进高端人才、建设实践平台等方面常感力不从心。

上述问题的存在，与建设教育强国的要求尚有差距。破解这些难题，需要民办高校以二十届四中全会精神为指引，进行一场深刻的自我革命，系统性地提升核心能力。

三、民办高校高质量发展的路径思考

面向“十五五”，民办高校必须将自身发展置于教育、科技、人才三位一体统筹推进的战略全局中谋划，服务教育强国、科技强国、人才强国，强化内涵建设，笔者认为，可以从聚焦提升以下“六力”，实现系统性重塑与内涵式跃升。

1.强化战略规划，提升发展定力。 2025年，民办高校首要任务是高标准编制好“十五五”发展规划，确保与国家《建议》和《纲要》同向同行。战略制定应彻底摒弃盲目扩张和同质化的老路，基于区域经济发展需求和自身实际，精准选择应用型、特色化赛道。规划需明确重点发展的学科专业集群，并建立与区域产业人才需求预测相对接的动态监测与调整机制，确保人才培养的前瞻性。同时建立严格的规划执行、评估与修订制度，以制度保障学校能够抵御短期挑战，长期聚焦核心目标。

2.完善治理结构，提升制度支撑力。现代化的治理体系是高质量发展的基石。核心是健全“党组织政治把关、理事会（董事会）依法决策、学校行政领导班子照章程执行、师生员工民主监督”的内部治理体系。必须将党的建设有关要求深度融入学校章程和各项管理制度，通过“双向进入、交叉任职”等机制，确保党组织在重大决策、选人用人、师德师风建设等关键环节发挥实质性的政治把关和监督作用。同时，要大力加强学术委员会建设，切实赋予其在学科建设、学术评价、专业设置等事务中的主导权；健全教职工代表大会制度，保障师生员工的知情权、参与权和监督权，以现代大学制度激活内生动力，保障办学行为的规范、高效与可持续。

3.优化学科专业布局，提升产业适配力。适配力是民办高校生存发展的生命线。民办高校要紧密跟踪国家和区域“十五五”产业发展规划，特别是人工智能、集成电路等战略新兴产业，以及地方主导产业集群，灵活设置和调整专业方向。积极发展符合新质生产力的“四新”要求。借鉴“市域产教联合体”、“行业产教融合共同体”等模式，与龙头企业共同设计人才培养方案、开发课程、建设实验实训基地，推动专业群与产业链深度融合。探索设立符合行业需求的“微专业”，提供灵活多样的教育供给，使人才培养的规模、结构和质量与经济社会的动态需求保持高度契合。

4.聚焦应用创新，提升服务贡献力。贡献力决定民办高校的社会价值与资源获取能力。民办高校科研应坚定不移走应用导向、产教融合之路。围绕区域产业升级中的共性技术难题和中小企业技术改造需求，与地方政府、产业园区、骨干企业共建产业技术研究院、协同创新中心、技术转移转化中心等实体化平台。鼓励教师以解决实际技术问题、获得专利、完成产品设计等创新性实践成果作为重要科研业绩，并积极探索以此类成果进行评价改革。将社会服务成效纳入院系和教师的考核评价体系，引导师生将论文写在车间里、将成果应用在产线上，使学校成为区域创新体系中有辨识度、不可或缺的重要部分。

5.建强师资队伍，提升人才驱动力。驱动力源自一支高素质、专业化、应用创新型的教师队伍。实施人才强校战略，一要在“稳”和“引”上下功夫，通过有竞争力的薪酬体系、清晰的职业发展通道、稳定的科研支持和人文关怀，稳定骨干、吸引英才。二要在“育”上出实招，大力加强“双师型”教师培养，严格落实教师定期到企业实践制度，并从企业引进高水平技术和管理人才担任兼职教师。三要在“德”上把牢方向，强化教育家精神引领，健全师德师风建设长效机制，巩固提升教师地位待遇，营造尊师重教的浓厚氛围，让教师安心从教、热心从教。

6.加强党的领导，提升政治保障力。政治保障力是确保民办高校社会主义办学方向的“定盘星”。必须毫不动摇坚持和加强党对学校的全面领导。落实新时代立德树人工程，将价值塑造、知识传授、能力培养融为一体。加强学校基层党组织建设，充分发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。牢牢掌握意识形态工作领导权，确保校园和谐稳定。以高质量党建引领高质量发展，确保民办高校始终成为培养担当民族复兴大任时代新人的坚强阵地。

“十五五”征程即将开启，教育强国建设的号角催人奋进。党的二十届四中全会精神与《“十五五”规划建议》，为民办高校指明了在历史新方位中应有的担当与作为。民办高校唯有主动识变、积极求变、勇于应变，将提升“六力”路径，从理论构想转化为扎实的行动方案和制度成果，彻底转向内涵发展、特色发展和融合发展，方能在服务中国式现代化的壮阔实践中，重塑价值、赢得地位，为我国从教育大国迈向教育强国的伟大飞跃，贡献民办高校力量。【作者：郭伟民、何文学；作者单位：江西应用科技学院，本文系江西省高等教育学会2024年度学会课题（ZH-C-013）、江西省高校党建研究项目(22DJZD024)的研究成果。】