一、市域产教联合体的政策演进路径

市域产教联合体建设在我国现代职业教育体系“一体、两翼、五重点”改革架构中占据关键地位，其政策演进呈现出显著的系统性与连贯性。

2022年12月，中共中央办公厅与国务院办公厅联合颁布的《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》开创性地提出“打造市域产教联合体”的战略任务。此意见从顶层设计维度为后续政策衍生与实践探索指明宏观战略走向，奠定了坚实的理念基石与框架基础，引发教育与产业界对这一新兴模式的广泛关注与深度研讨，标志着市域产教联合体建设正式纳入国家职业教育改革战略布局。

随后，2023年4月教育部办公厅印发的《关于开展市域产教联合体建设的通知》，基于职业教育专业视角，对联合体构建进行了全方位、精细化规划部署。该通知在操作层面为各地提供了精准指引与规范要求，详细阐述了从组织架构搭建到实践活动开展的具体路径，有力推动了相关理念在地方层面的落地生根，加速了市域产教联合体建设的实践进程。

同年6月，国家发改委协同教育部等八部门联合发布《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023-2025 年）》，进一步明确以促进产教良性互动、校企优势互补为总体目标，着重强调打造以产业园区为依托的市域产教融合联合体这一关键任务。此方案从产教融合深度与广度双重维度，对联合体建设内涵予以拓展深化，通过强化产业园区与教育资源的深度对接，为实现区域内教育链、人才链与产业链、创新链的有机衔接提供了更为坚实的政策支撑与行动指南。

2023年7月，教育部办公厅颁布的《关于加快推进现代教育体系建设改革重点任务的通知》创新性提出“一体两翼”战略布局，将“打造市域产教融合体” 列为现代职业教育体系建设改革重点任务之首。这一举措凸显了市域产教联合体在整个职业教育体系改革进程中的引领性地位，充分表明其在推动职业教育高质量发展、服务区域经济转型升级方面的核心价值与关键作用，进一步引导各方资源向市域产教联合体建设倾斜聚焦。

至2023年9月，教育部正式公布第一批市域产教联合体名单，标志着其建设历经系列政策铺垫与理论规划后，步入实质性全面实施阶段。这一里程碑事件开启了我国职业教育产教融合实践的新篇章，对促进职业教育与区域经济协同发展具有深远意义，有望在优化区域产业结构、提升职业教育适应性等多方面产生积极而持久的影响。

二、市域产教联合体的内涵特征

市域产教联合体作为创新型教育与产业协同模式，蕴含丰富内涵并呈现独特特征。

从内涵层面看，其在政府统筹协调下应运而生，以产业园区等经济体为依托，有效整合政府政策资源、公共服务资源，产业园区产业集群与创新生态资源，企业生产实践与市场信息资源，学校教育教学与人才储备资源等多元关键要素。通过深度产教融合实践活动，构建起集人才培养、创新创业推动、社会服务供给、区域产业经济发展促进等多功能于一体的综合性平台。且该联合体并非松散联盟，而是实施实体化运作的区域性命运共同体，具备明确组织架构、运行机制与发展规划，致力于实现各主体间深度协作与长期稳定发展。

其区域性特征显著，紧密围绕特定市域范围运作，以当地产业园区为核心依托，深度嵌入区域经济社会发展脉络。人才培养目标精准对接区域产业转型升级需求，针对不同产业结构调整动态配置多层次、多类型专业人才。例如在制造业主导市域，着力培养适应智能制造、高端装备制造领域的技术技能人才，通过校企深度合作将企业生产实践与学校教学环节有机融合，使培养人才兼具区域产业文化底蕴与精准岗位适配能力，有力推动区域产业技术创新、生产效率提升与市场竞争力增强，彰显强烈区域特色与服务区域发展使命担当。

多样性特征亦十分突出。秉持资源共享、互利共赢原则，广泛吸纳政府、企业、学校、科研机构及行业组织等多元主体参与。政府发挥政策制定、资源调配与监管保障等宏观引导作用；企业提供真实实践环境、实习岗位、前沿技术与市场信息，深度融入人才培养全程；学校作为人才培养主阵地，承担系统教育教学与理论传授任务，并为企业员工提供继续教育与技能提升服务；科研机构凭借科研创新能力为联合体注入技术研发动力与创新思维源泉；行业组织则在行业标准制定、企业协调沟通与人才需求预测等方面架起桥梁纽带。各主体依自身优势定位发挥差异化且互补功能作用，共同构建多元互动、协同共进有机整体，展现广泛而丰富的多样性。

健全性是联合体稳定运行与持续发展的重要保障。内部产权明晰，各主体权益责任界定清晰，有效规避资源分配与合作过程中的模糊性与纠纷隐患。组织体系完整，涵盖决策、执行与监督等多层次架构，确保联合体决策科学合理制定与高效有序执行。借助实体化运作模式，建立规范管理制度、运营流程与质量评估机制，使产教融合实践从人才培养方案制定实施、教学资源共建共享到科技成果转化应用等各环节均得到有效保障与推进，体现稳定可靠的健全性特征，为联合体在复杂多变经济社会环境中保持强大生命力与竞争力筑牢根基。

三、政校企协同推进市域产教联合体建设策略

（一）政府主导：构建政策与资源保障体系

政府在市域产教联合体建设中应发挥主导作用，构建完善政策法规框架。制定专门扶持政策，如税收优惠政策，对积极参与产教融合企业给予税收减免或优惠待遇，激励企业加大人才培养与实训基地建设投入。同时出台教育资源调配政策，促进区域内教育资源向联合体倾斜，如协调优质职业教育师资在成员学校间流动共享。

强化资金投入与资源整合。设立专项财政资金，支持联合体基础设施建设、科研创新项目开展与人才培养模式创新探索等。整合区域内分散产业扶持资金、教育专项资金等，形成资金合力，提升使用效率。此外，政府可通过土地、场地资源调配，为联合体实训基地建设、产业孵化中心打造提供物质保障。例如在产业园区规划教育用地，建设职业院校分校或实训中心，实现教育与产业空间集聚，为产教融合创造有利空间条件。

（二）校企合作：创新人才培养与技术研发模式

校企间应构建深度紧密合作关系。在人才培养方面，共同制定契合市场需求与产业发展趋势的人才培养方案。企业深度参与学校课程设计，将最新行业技术标准、岗位技能要求融入课程内容。如在智能制造领域，校企合作开发工业机器人编程、智能生产线运维等课程。推行现代学徒制、工学交替等灵活培养模式，让学生在学校学习理论知识同时，有充分时间在企业实践操作，由企业师傅一对一指导，实现理论与实践无缝对接，确保人才培养质量与市场需求高度契合。

在技术研发上，校企共建研发平台。企业提供研发资金、市场需求信息与实践应用场景，学校发挥科研人才优势与基础研究能力。针对当地特色产业关键技术难题，校企联合组建科研团队攻关，研发成果由企业优先转化应用，实现互利共赢。同时，学校借助企业实践平台，鼓励教师参与企业技术研发项目，提升教师实践与科研水平，反哺教学，形成教学与科研相互促进的良性循环，进一步提升人才培养质量与学校科研创新能力。

（三）多元协同：完善治理与服务机制

构建多元主体共同参与的治理机制。成立市域产教联合体理事会，成员涵盖政府部门代表、企业高管、学校校长、行业协会负责人等。理事会负责制定联合体发展战略、规划重大项目、协调各方利益等，确保联合体决策的科学性、民主性与公正性。

建立健全监督评估机制，定期对联合体运行效果进行评估。评估指标涵盖人才培养质量提升情况、企业经济效益增长情况、科研成果转化成效等多维度。根据评估结果及时调整联合体发展策略与运行模式，保障联合体始终沿着健康、高效轨道发展。

强化社会服务功能。联合体积极开展面向社会的职业技能培训，提升区域内劳动者整体素质，为产业升级储备人力资源。如针对下岗职工、农村转移劳动力等群体开展定向职业技能培训。同时，为区域内中小企业提供技术咨询、管理培训等服务，助力企业发展壮大，促进区域经济繁荣。通过多元主体协同合作，打造集人才培养、技术创新、社会服务于一体的高效运作市域产教联合体，实现教育与产业深度融合与协同发展，为区域经济社会可持续发展注入强大动力。

总之，政校企协同推进市域产教融合共同体建设对提升职业教育适应性、促进区域经济发展意义重大且无可替代。深入探究其政策演进轨迹、准确把握内涵特征，并扎实落实相关建设策略，利于构建活力充沛且竞争力强的市域产教联合体，助力我国职业教育与区域经济协同发展步入高质量发展的新阶段。

本文系邵阳市社会科学成果评审委员会2024年一般科研课题“政校企协同推进市域产教融合共同体建设的研究”（项目编号：24YBB26，主持人：刘弦）阶段性研究成果。

（作者：刘弦，邵阳职业技术学院财会工商学院讲师，硕士）