2024年10月18日－19日，由中国陶行知研究会北京圣陶教育发展与创新研究院主办的“第十一届全国中小学校长论坛”在北京举行。

南通市委教育工委书记、市教育局局长成宾应邀做主旨演讲，一起来看演讲内容。

为教育综合改革营造良好教育生态

习近平总书记勉励南通“沧桑巨变、生活幸福”，先贤张謇先生扎根南通“实业救国、教育兴邦”，教育学家顾明远先生赞誉南通“教育之乡、名不虚传”。教育是国之大计、党之大计，在上个月召开的全国教育大会上，习近平总书记指出，要坚持以人民为中心，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性，让教育改革发展成果更多更公平惠及全体人民。近年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，持续深化教育综合改革，努力推动南通教育成为一张靓丽的城市名片。

习近平总书记指出，从教育大国到教育强国是一个系统性跃升和质变，必须以改革创新为动力。当前，教育强国建设已经迈出坚实步伐，教育综合改革也已进入深水区。从近几年的发展态势看，教育的舆论“燃点”还比较低，对教育的“爱之深、责之切”，反映出全社会对教育的焦虑还普遍存在，教育的生态还比较脆弱。教育生态看似是教育所处的外在环境，但决定性因素来自于教育自身，特别是教育人的教育理想，是感召群众、凝聚人心的核心要素。所以：

我们深刻认识到，推进教育综合改革，必须树立更加明晰、更加坚定的教育理想。要进一步树立“幼吾幼以及人之幼”的大爱情怀，像对待自己孩子一样对待学生；进一步树立与人民群众血脉相连、感同身受的民生情怀，将心比心干好教育事业；进一步树立为党育人、为国育才的家国情怀，坚定不移贯彻党的教育方针。

我们深刻体会到，推进教育综合改革，必须以教育理想的圣洁之光来凝聚全社会的教育共识。要进一步强化正面宣传、正面教育，引领广大教师积极践行教育家精神；进一步加强师德师风建设，营造风清气正的育人环境；进一步扩大教育的“朋友圈”，放大教育的“同心圆”，推动社会各界继续重视教育、支持教育、关心教育。

我们深刻感受到，推进教育综合改革，必须以教育理想的深厚情怀来健全教育公平的各项制度。要进一步维护好崇文重教、公平普惠的教育生态，发扬自我革命的精神，从教育系统内部认真梳理、健全完善各项制度机制，从入学、转学、分班等制度抓起严起，增强制度科学性、合理性和刚性要求，真正用制度规范实现严格意义上的教育公平。

正是基于这样的认识，我们始终将改革作为教育事业发展的根本动力，作为办好人民满意教育的必由之路，在教育理念、教育体系、教育管理等方面持续发力，致力于培养好每一名学生、发展好每一位老师、办好每一所学校，以改革优生态，以生态促改革，推动改革红利与生态效益相互促进、协调发展，让理想主义的光芒照耀南通教育高质量发展之路。

在教育理念上

我们坚持“三个着眼于”的发展目标维度

一是着眼于人民群众对优质而公平教育的期盼。

无论是普通老百姓还是广大学生家长，对教育都有一个非常朴素的要求，就是希望孩子们能够接受优质而公平的教育，能够实现上好学校的愿望。一方面，我们大力争取财政投入，建设好、发展好每一所学校，通过一体化、集团化办学让更多孩子享受到优质资源；另一方面，我们坚持以教育教学质量论英雄，将教育教学质量高低作为评价教师的重要标准，形成大抓教育教学的氛围。

二是着眼于每个孩子终身发展和长远发展的需求。

教育的根本任务是立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。因此，我们教给孩子的不仅仅是书本上的知识，更重要的是健康成长和全面发展的能力。我们坚持要求全市各级各类学校和广大教师要保持教育定力，克服教育功利，坚持“人的教育”这一教育本质，不断加强学生理想信念和品德修养教育，聚焦人格健全、心理健康、身体健壮、适应社会四个方面，努力培养更多既三观正、学习好、品行优，又个头高、身体壮、综合素养好的孩子。

三是着眼于国家和民族全局发展的需要。

党的二十大报告把教育、科技、人才三个方面列为专章予以部署，大家都能够感受到国家对开辟新领域新赛道、塑造新动能新优势的迫切要求。我们始终想国家之所想，急国家之所急，为国家培养更多的拔尖创新人才和实用技能型人才。对于拔尖创新人才的培养，我们探索初高中一体化系统培养的新模式，更多的还是为了培育具有突出数理潜质，且有志于从事基础科学研究的拔尖人才，能够让有天分、有潜力、有志趣的孩子可以脱颖而出。对于技能型人才的培养，我们通过优化职业教育的类型定位，推进职普融通、产教融合、科教融汇，打造更加多元、卓越的教育平台，努力让不同禀赋的学生都能各得其所，得到最适合的教育，成长为对社会有用的人。

在教育体系上

我们坚持基础教育、职业教育“双轮驱动”

面向基础教育，我们坚持巩固优势，实施“六个要”的改革举措。一是学习时长要合理。我们要求学校不得无限制地拉长学习时间，以时间的粗放投入带动教学质量的提升，而是要合理安排学生学习时长，将更多课余时间交给学生个性发展、交给家长亲子陪伴。二是教学效率要提高。我们要求学校要充分用好学生在校的每一分钟，让学生减少重复的、机械的、无效的学习，提升单位时间内的学习效率。三是五育并举要落实。我们反复强调，无论对教学质量的要求有多高，都不能放松学生理想信念和品德修养教育，都不能忽视对学生审美和劳动能力的培养，都不能压缩学生的体育锻炼时间。四是育人资源要拓展。我们要求各级各类学校要把社会作为大学堂，让学生走出校门、汲取知识，同时以开放包容的理念完善课后服务保障体系，将社会资源引入校园、弥补不足。五是学生营养要跟上。我们要求学校从孩子的健康成长出发，把正餐做好，提供给孩子可口营养的膳食；在家长知情、同意的前提下，有条件的可以统一实施课间加餐，满足学生营养需求。六是创新思维要强化。我们坚决反对把孩子“物化”为产品，采用工业化、标准化的流水线方式进行物料加工，这样势必会扼杀个性和创新思维，与教育的本义也是背道而驰的。我们鼓励各地各校充分调动各方积极性，让每一个孩子都能具有自主学习、创新创造、适应社会的能力。

面向职业教育，我们坚持类型定位，大力推进职普融通、贯通培养。职业教育与经济社会发展紧密相连，对促进就业创业、助力经济社会发展、增进人民福祉具有重要意义。同时，破除基础教育焦虑功夫在诗外，突破口在职业教育。因此，我们大力推进职业教育改革，支持鼓励有条件的大型企业兴办职业学校，支持鼓励职业学校把班级办到企业中去，着力扩大职业教育资源供给，增强职业教育的吸引力。在职普融通方面，我们结合学生发展实际，推进职业启蒙教育，在初中开设职普融通试点班，推动中职学校与初中学校交流合作、资源共享。2023年，在2所中职学校和2所初中分别开设了职普融通试点班，中职学校与初中学校分别负责文化课和专业课教学。今年，开设职普融通学校扩至8所，自主报名学生数超计划数一倍以上，初中学校与中职学校联合组织面试，测试学生职业意愿与综合素养，择优录入，注重专业与学生个性、能力等匹配度高，以保证培养质量。

在教育管理上

我们坚持以科学化的精细管理赋能高质量发展

一是全对象、全时段、全空间、全领域的“四全管理”模式。健全的管理制度是提升教育教学质量的中心环节，教育质量提升的关键在管理。学校管理涉及面广，事项繁多，学校的高质量发展，同样需要严格科学的全过程管理制度来提供保障。因此，我们坚持注重学校常规管理，从全对象、全时段、全空间、全领域四个维度进行全面梳理，创新提出“四全管理”50条标准，在校务管理、教师管理、学生管理、科研管理、安全管理、体卫管理、校园管理、后勤管理等各类管理的全过程中，以管理效益最大化为出发点，努力为师生提供优质服务与保障，目的就是通过制度化的设计来推动校园管理更加完善，为提高教学质量、促进教育公平奠定坚实基础。学校管理水平和治理能力不断提升，“处处有人管、事事有人盯、人人有事干”的管理格局初步形成。

二是以提高教学效率、减轻学生负担为指向的课堂教学改革。课堂教学是学校最基本、最常见的教育活动，没有课堂质量，也就不可能有育人质量的真正提升。我们始终坚持课堂教学改革的最主要目的就是提高教学效率、减轻学生负担。要求学校把每一分钟的教学时间效用都发挥起来，把每一个人的潜能都挖掘出来，达到事半功倍的效果。针对作业管理，我们提出“四精”“四必”，“四精”指精选、精讲、精练、精批，“四必”即有发必收、有收必批、有批必评、有错必纠。每年召开全市课程改革现场会，围绕立学课堂建设“12字”（限时讲授、合作学习、踊跃展示）基本要求，通过主题研讨、竞赛观摩、经验介绍等形式，年均开展各类市级研讨活动100次以上。整合市、县（市、区）教科研部门力量，组建“联盟校”课改协进共同体，成员学校取长补短、资源共享，推进协同发展。

三是德体美劳合一的户外教育探索改革。简单来说，户外教育就是在户外环境中进行体验式学习。开展户外教育，有助于强化学生课堂所学知识的理解和运用，提高学习技能和户外生存技能。更重要的是，与室内教育相比，户外教育的优越性在于促进学生个性成长和社会性发展，使其能够更好地适应社会环境。当前，在大部分学校，体育和劳动教育是在户外开展的，学科类和其它非学科类教育都是在室内开展，其实这些还远远不够。我们正在探索德体美劳“户外教育”模式，着眼孩子的身心健康，着力增加学生户外活动时间，除体育课以外，班会等德育课程，音乐、美术等美育课程以及劳动课，都要改变传统的室内课模式，尽量开展户外教育，让孩子既亲近大自然，又得到更多的身体活动时间，最终实现健康成长。

党的二十届三中全会和全国教育大会召开后，作为地级市教育行政部门，我们深刻领会全会《决定》和习近平总书记重要讲话的精神实质和核心要义，组织全市教育系统开展大调研、大讨论，进一步统一思想认识，分析存在问题，找准解决方案，以教育理想的坚忍不拔和弥天大勇来推荐教育综合改革，努力走出一条“教育生态优良、教育理念先进、教育方式科学、教育导向求实”的高质量发展之路。主要探索以下几个方面的改革：一是完善教育布局和教育体系，在强化基础教育基点作用的基础上，持续巩固“双减”改革成果，促进职业教育与区域产业深度融合，引导规范民办教育、国际教育有序发展。二是完善教育考核评价体系，聚焦立德树人、身心健康、教学质量等方面，研究制定重点突出、简洁明了、易于操作的学校考核评价体系，发挥好教育评价的指挥棒作用。三是推进市直初中优质均衡改革试点，在主城区实施初中一体化办学的基础上，进一步探索热点学校集团化办学改革，打通师资调配、生源分配等影响教育公平的关键环节，坚决啃下“择校热”这块“硬骨头”。四是扩大优质高中资源供给，进一步解放思想，通过挖潜既有资源、举办综合高中等方式，在提高普职比、推进职普融通上快人一步，打通中等职业教育学生的上升通道，让孩子们享有更多升学就业的选择权。五是实施初高中贯通管理改革，应对初高中学龄人口峰值变化趋势，创新跨学段师资流动机制，打通初高中学科学段壁垒，提高教师履职能力和人力资源效益。六是优化调整提升教师招聘方式，应对在职教师男女性别比例失衡现象，根据有关政策，落实在退役军人中选聘思政课、体育课等学科教师，改善教师队伍结构。七是提升南通教育品牌社会影响力，推动南通教师发展学院实体化运行，发挥南通“教育之乡”资源优势，深耕基础教育教师培训领域，推动南通教育品牌内涵输出与对外合作交流。

以上是南通关于教育综合改革的一些实践和思考，期待与大家共同交流、共同进步。最后预祝本次论坛取得圆满成功，谢谢大家！