2021年1月，由中国互联网新闻中心（中国网）主办，中国网教育频道、北京聚赢恒远教育科技有限公司承办的“重构教育生态·共绘未来蓝图”2020年第九届中国网好教育颁奖盛典举办，盛典对一年以来教育行业的发展和变化做出总结与反思，共商未来前进方向，并鼓励和表彰了这一特殊时期做出贡献的教育机构和人物。国家教育咨询委员会秘书长、教育部教育发展研究中心原主任张力受邀出席本次活动盛典，并发表了题为《“十四五”时期建设高质量教育体系的导向》的主旨演讲。
国家教育咨询委员会秘书长、教育部教育发展研究中心原主任张力
以下为演讲内容摘要:
各位嘉宾,各位同仁,大家好!很高兴参加中国网教育盛典,下面,我想就“十四五”时期建设高质量教育体系的导向,谈以下四点学习研究体会。
“十四五”时期历史方位和规划思路
习近平总书记深刻阐述了实现中华民族伟大复兴的三大里程碑,即1921年中国共产党成立,1949年新中国诞生,1978年改革开放新时期开启。中国共产党团结带领全国各族人民,在革命、建设、改革三大时期,艰苦奋斗、披荆斩棘、攻坚克难,迎来中华民族从站起来、到富起来、再到强起来的伟大飞跃,充分体现了中国共产党为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命。
新中国成立以来特别是改革开放以来,我国探索出适合基本国情的社会主义道路,建立了社会主义制度体系,绘就了“两个一百年”奋斗目标的宏伟蓝图。2020年实现全面建成小康社会目标,今年迎来中国共产党成立百年,此后再奋斗两个15年,到本世纪中叶新中国百年华诞之际,把我们祖国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,这将是中华民族伟大复兴的第四座里程碑。从1953年到1957年我国开启第一个五年计划,到今年开始第十四个五年规划,“十四五”时期就是在“两个一百年”历史交汇点上开局起步的第一个五年。
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面战略”布局,在中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾发生新变化、我国已转向高质量发展阶段的新形势下,对教育改革发展作出一系列重大决策部署,加强党对教育工作的全面领导,统筹深化教育领域综合改革、推进教育系统治理现代化,基本确立了中国特色社会主义教育制度体系的主体框架,教育面貌正在发生格局性变化。
根据党的十九大的部署,十九届五中全会提出2035年基本实现社会主义现代化远景目标将以建成教育强国为重要支撑,确定了“十四五”时期经济社会发展主要目标,定位于“人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高”、“全民受教育程度不断提升”,必须“建设高质量教育体系”,从而为坚持以人民为中心发展教育、办好人民群众满意教育指明了重点方向。未来15年,党和国家教育决策顶层设计和基层探索实践将紧密结合,用三个五年规划滚动推进,为第二个15年打好基础,新时代人民日益增长的美好生活向往和需要,必将一步步地变为现实。
建设高质量教育体系的出发点
中国特色社会主义新时代的民生领域政策基点,主要有四个方面:一是坚持和完善统筹城乡的民生保障制度,核心目的是满足人民日益增长的美好生活需要。二是基于“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”方向,健全基本公共服务制度体系。三是注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,全力保障群众基本生活,扎实推动共同富裕。四是创新公共服务提供方式,鼓励支持社会力量兴办公益事业,满足人民群众多层次多样化需求。相应地,“十四五”时期建设高质量教育体系、推进教育现代化、建设教育强国,也需要沿着以上政策基点向前推进。
回顾新中国70年教育事业举世瞩目的成就,从1949年全国大中小学在校生结构好似“倒图钉”状,到改革开放初期及世纪之交逐渐拓展成“金字塔”,再到2019年形成“正梯形”及“柱形”,首次出现宽口径高教在学规模大于高中阶段在校生的拐点,预计到2035年还会迎来“双曲线”,即在巩固全面普及九年义务教育和高中阶段教育的基础上,高教阶段呈现“倒伞状”资源平台,可为广大青年学子及中老年人提供丰富多样的升学深造选择。再从国际比较来看,我国中小学和学前教育毛入学(园)率稳居同期中上收入国家行列,除高等教育毛入学率2017年略差几个百分点,到2020年与同期中上收入国家持平应成定局。不过,与新冠病毒疫情前高收入国家相比,我国高等教育毛入学率还落后20多个百分点,还需继续追赶。
2019年全国普通本专科毕业近760万人,研究生近64万人,合计800多万人,同年成人本专科毕业210万人,网络本专科毕业230万人,自考取得本专科文凭的近50万人,合计近500万人。两者共计1300多万人。预计到2035年宽口径每年向人力资源市场输送的后备力量,应不低于2000万人。这意味着,近年全国新出生的孩子到青春期后,只要不懒、学习没什么障碍,将有更多不同路径接受高等教育。所以,现在家长纠结“别让孩子输在起跑线上”、“千军万马过独木桥、一考定终身”,都将渐渐成为历史。
未来五年和2035年的教育政策导向
教育是民族振兴、社会进步的重要基石,是功在当代、利在千秋的德政工程。综观“十四五”时期和更长时期教育改革发展的新部署新要求,我们要以党的十九届五中全会关于“十四五”规划和2035年远景目标建议的第44条为重点,深刻认识以下几方面政策导向。
——建设高质量教育体系,是“十四五”时期教育领域的主攻方向。全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,就是要坚定社会主义办学方向,必须摆在教育工作的首要位置。
——在把握重点形成合力方面,健全学校家庭社会协同育人机制是最新要求,将全面提升师生素质素养能力提到重要议事日程上来,都需要学校、家庭、社会各界通力合作,在建立全员全程全方位育人机制上凝聚更大合力。
——在坚持教育公益性原则前提下,深化改革、促进公平,重点锁定在义务教育均衡发展和城乡一体化上,努力办好老百姓家门口每一所公办校,让大家放心满意,还要完善普惠性学前教育、面向残疾孩子的特殊教育、教育矫治严重不良行为未成年人的专门教育的保障机制。
——在高中阶段,普通高中多样化发展已在推进,中职学校也将加入多样化发展行列,这与加大人力资本投入、增强职业技术教育适应性联在一起,在坚持产教融合、校企合作重要方略基础上,从高中阶段到高等教育乃至研究生阶段,都将深化职普融通。
——适应新发展格局需要,职业技术教育领域要探索中国特色学徒制,大力培养技术技能人才,高等教育领域要提高质量,分类建设一流大学和一流学科,加快培养理工农医类专业紧缺人才,更好融入国家创新驱动发展战略。
——围绕着力补齐短板,创新规范教育和学习服务新业态,瞄准终身学习体系和学习型社会建设发力,促进人的全面发展,提出新的重要政策导向。同时,在全会建议的其他若干部分,与教育直接或间接相关的新部署新要求很多,充分显示了党中央对教育事业所寄予的厚望。
根据习近平总书记关于深刻认识新发展阶段、全面贯彻新发展理念、着力构建新发展格局的重要论述和党的十九届五中全会新部署,对标2035年我国总体实现教育现代化、建成教育强国的远景目标,需要建成服务全民终身学习的教育体系,夯实国民教育体系分领域,形成全社会共同参与的教育治理新格局。“四通八达”的终身学习立交桥应在2035年基本成型,在中考、高考、考研的旁路,职业院校推展分类招考,势必给广大学习者以更多选择。
从全国范围看,学前教育普惠化,义务教育均衡发展和城乡一体化,普通高中多样化有特色,职业技术教育职普融通、产教融合、校企合作,高等教育内涵式发展,继续教育灵活多样,特殊教育融合教育、医教结合,将是大势所趋,都是从党的十九大、十九届四中、五中全会文件到党中央、国务院《中国教育现代化2035》所设置的中长期教育战略目标重点,必将从“十四五”时期到2035年接续推进落实。
开辟构建全民终身学习体系新局面
参考借鉴联合国教科文组织2011年版《国际教育标准分类》,在正规教育之外,还有学习、非正规教育、非正式学习、顺带学习及无约束学习,都是各国构建终身学习体系需要考量的重要因素,许多发达国家已经取得长足进步。立足我国基本国情,习近平总书记明确要求,构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥,也就是要形成人人皆学、处处能学、时时可学的制度体系。我们设想这一立交桥的结构,既应该像正规学校教育与非正规非正式学习正反两个三角形叠加,覆盖人的一生,更具包容性,也应该像上海世博园中国馆,四根基础教育的支柱打牢,上面的倒伞状平台就是高等教育进入普及化阶段后,与职业技术教育、继续教育深度融合、全方位混搭发展。
构建全民终身学习体系,需要有为政府和有效市场的多渠道资源支撑。当前,我国正在进入教育和学习资源的“战国时代”,国家政策层面率先切分了基本公共服务和非基本公共服务,此外还有非公共服务,我国从慈善、公益性、准公益服务,到半公益、非营利、微利、营利性服务的提供方基本齐备。在社会需求趋于多样化与供给侧结构性改革的“光谱”上,政府重点保障公共服务资源公平性、普惠性、均衡性、便捷性,市场机制配置多样性、选择性、竞争性资源日益活跃,能者为师、愿者为生的格局开始显现,加上人工智能的介入,信息化社会的教育和学习革新,不仅在于技术手段的改进升级,而将引发服务业态创新、治理方式变革。
2020年初以来,全球受到突如其来的新冠病毒疫情冲击,联合国秘书长古特雷斯说,这次疫情导致历史上最大规模的“教育中断”,超过160个国家/地区的学校停课,10多亿学生受影响,至今尚未到拐点。我国在以习近平同志为核心的党中央领导下的全民抗击疫情斗争中,积极探索停课不停学不停教以及复课复学,参与学生达数十亿人次,积累了成功经验,走在世界的前列。不久前,习近平总书记强调“十四五”期间“要总结应对新冠肺炎疫情以来大规模在线教育的经验,利用信息技术更新教育理念、变革教育模式”,促进未来的教育和学习服务面向每个人、适合每个人,更加多样化、个性化、柔性化,逐步搭建起方式更加灵活、资源更加丰富、学习更加便捷的终身学习立交桥。
总之,按照党中央、国务院的总体部署和教育部党组的具体要求,我们要扎实做好“十四五”时期教育工作,科学编制好教育“十四五”规划,共同把党和国家重大教育决策部署落到实处,今天给大家分享一下我的学习研究体会,不当之处请批评指正,谢谢各位!
