国家开放大学副校长刘臣：继续探索完善国开非学历教育新型业务模式

国家开放大学面非学历教育临各种挑战  继续探索完善新型业务模式

中国网记者：在2017年12月举行的国家开放大学第二届非学历教育工作会上，您以《不忘初心，系统联动，全面开启非学历教育新征程》为题做主题报告，分析了目前国家开放大学面临的政策机遇、市场机遇和外部挑战。您认为现有的政策下，面临的市场机遇和外部挑战对学校业务的转型有哪些促进？

刘臣：国家开放大学肩负着发展非学历教育，服务全民学习和学习型社会建设的使命，所以我们一直高度重视面临的机遇和外部挑战。因为这就是非学历教育发展大的生态环境，我们是其中之一。从目前看，这些机遇既包括国家大力发展职业教育培训和继续教育的政策机遇，也包括全民学习、终身学习的社会机遇。而挑战，与其说是来自于各类竞争者，不如说根本上是来自于我们自身的不适应，包括体制机制方面的不适应，业务模式的不适应等等。

面对机遇和挑战，国开一直在主动地做出调整在现有政策下，对学校的业务转型有以下几个方面的促进：

一是认识的转变。国家开放大学新的发展目标定位为学历继续教育，广播电视大学发展历史就是学历教育的发展史，很多同志认为学历教育是主业，非学历教育是副业；双主业，非学历教育纳入国家开放大学发展的总体规划。在工作思路上以稳中求进，一手抓存量项目拓展，一手抓增量项目研发。

二是体制的构建。非学历在与外部企业合作过程中的一个重要问题，就是校内的管理流程复杂、业务推进速度慢。因此，外部挑战的一个重要推动，就是推进国开内部非学历相关管理运体制的改善，包括激励机制。前面我也介绍了，国开总部加强了统筹管理，制定了非学历运行规范，通过这些调整，增强非学历教育工作的灵活性和空间，形成工作合力。

三是机制的探索：“赛马机制”。在自身调整的基础上，通过外部合作，引进好的项目，国开近年来逐步从“选马机制”走向“赛马机制”，促进项目的整合共享，逐步打造优质品牌产品。目前国开非学历教育先后从部委、行业协会承担了“求学圆梦行动计划”、 国家教师专业发展公共服务网、国家级专业技术人员继续教育基地、“精彩人生女性终身学习计划”等九个重点项目。同时还与人民网、易教优培、学堂在线、阿里云、新东方、伴我考等合作，共同研发和运营非学历教育项目。这些项目公益为本，但也探索了新型的市场化路径与社会合作模式，更关键的是起到的撬动和引领作用。

四是加快完善国开的非学历新型业务模式。业务模式是打造非学历教育品牌、获得市场竞争力的核心基础。近年来，适应多样化、个性化学习需求快速发展的趋势，结合信息技术、网络技术的应用，依托国开的系统优势和教学优势，先后在北京、沈阳、宁波、湖北、武汉、广东、广州、成都、西安、杭州、赣州、阿勒泰等地开展非学历教育试点，探索完善国开非学历教育新型业务模式，目前也取得了显著进展。

“国开共同体”是非学历教育的最大优势

中国网记者：与市场的非学历培训公司相比，国家开放大学以及“国开共同体”各单位参与的“非学历教育试点”业务有什么样的优势？

刘臣：国家开放大学在2012年挂牌以后，与4省4市电大开展了3年多的办学组织体系建设试点探索。经过几年的反复聚焦、讨论和探索，形成了一个“国开共同体”的创新发展思路，“国开共同体”是开放性的“办学共同体”，是一个集约集团办学、多样多元主体、共建共享共赢、理性开放包容的办学组织体系，是国家层面促进全民终身学习的大平台，是所有参与建设者的“公共所有物”。它既是“一”又是“多”，既相对统一又相对独立。2017年初，39所省级电大和5所地方开放大学经过全面考虑、分析研究后，都在自愿基础上加入了“国开共同体”。

非学历教育是国家开放大学办学组织体系建设的重要抓手，是开放大学和广播电视大学系统新的事业发展增长点。发展非学历教育，可以有效促进“国开共同体”的联动，增强体系的凝聚力，另一方，强化系统联动也能有效推动系统非学历教育资源、项目整合，从而大大促进非学历教育发展。

相比市场非学历培训公司，我个人认为，国家开放大学及“国开共同体”各单位参与的“非学历教育试点”，有以下几点优势：

一是具有庞大规模的学历教育积累。国家开放大学办学近40年，在信息化平台条件、课程资源、教师队伍、教学经验等方面有一定的积累，同时现有的学历教育学员群体本身就是非学历教育发展的重要生源来源。“国开共同体”正在积极利用学历教育的积累，在体系建设、信息化平台建设和数字化学习资源建设，以及学籍管理、教务管理、学分认证等方面，加强信息数据共享和沟通衔接，提高办学综合效益。

二是非学历项目的系统联动、系统运作。目前来说，总部面向国家部委、行业企业等垂直系统提供在职培训整体解决方案，深耕、孵化非学历教育项目。面向系统合作开展非学历教育项目，坚持责任共担、风险共担、利益共享的机制。

分部、学院、学习中心均可根据区域内经济社会发展要求和自身办学条件，自主选择承担适合自身发展实际的非学历教育项目，协同开展非学历教育相关工作，促进项目在全国范围内的落地实施，有效扩大项目规模。对于承担非学历教育项目的分部、学院、学习中心，国家开放大学总部将提供包括平台、课程、资源、教学服务、业务培训、运营管理等在内的非学历教育标准化业务体系，支持非学历教育项目的实施。

与此同时，总部鼓励和支持办学体系内具有行业、职业、地方特色的非学历教育项目，经过提升改造成为国家开放大学的非学历教育项目，合理确定收益分成，面向全国招生。

三是非学历教育与“学分银行”的对接。国家开放大学承担了教育部委托项目“国家继续教育学习成果认证、积累与转换制度的研究与实践”，在此基础上，提出了国家学分银行制度建设模式，近年来在实践方面也取得了明显进展。2014年启动研究，设计了七级的资历框架，形成了一批理论成果，进行了有效的实践探索。成立了学习成果互认联盟，入盟的机构30余家，包括各行业企业、普通高等学校、高等职业院校、开放大学等，250余个学习成果通过审定。

建设了学习成果认证服务体系。设立了70余个分中心，覆盖全国31个省市自治区，20余个行业，为各类人员建立终身学分账号453万余个。

完成了信息平台建设。并于公安部公民网络身份识别系统、国家职业资格全国联网查询系统、中国高等教育学生信息系统进行对接，确保信息的真实和有效性。

应用模式基本形成。无定式学习成果、MOOC课程、同等学历、学历与非学历等，不同层次学历、同层次学历进行学分互转换。

“学分在线”正式开通上线，这是学分银行建设向互联网推进，在加快建设学习型社会进程中做出新探索。这也是国家开放大学的非学历教育新型业务模式的重要内容之一，就是重视非学历培训课程与学历专业课程的一体化设计。同时将建立非学历的学生学籍管理系统，与国家开放大学学分银行系统对接，提供学习跟踪记录服务和学分认证、转换与存取服务，促进非学历培训与学历教育之间的沟通和衔接，构建终身学习的服务体系。

中国网记者：从四十年前的中央广播电视大学到今天的国家开放大学，国开为满足社会发展需求，不断的探索， 不断的进步，希望未来国开在为学习型社会建设和全民终身学习方面有更大的进步，做出自己的贡献。

非常高兴刘臣校长接受今天的采访，我们今天的节目就到这里，再次感谢刘校长。

刘臣：好的，谢谢主持人，观众朋友们再见。