国家开放大学副校长刘臣：继续探索完善国开非学历教育新型业务模式

非学历教育是国家开放大学的四大主要任务之一

中国网记者：大力发展“非学历教育”是国家开放大学主动适应经济社会发展要求的重要战略选择，是推进综合改革的重要组成部分，是“十三五”期间国家开放大学发展的重要着力点之一。学校近几年在非学历教育方向都做了哪些工作和成绩？

刘臣：2012年6月，教育部关于同意建立国家开放大学的批复中明确提出，“国家开放大学坚持非学历继续教育和学历继续教育并举”，这为国家开放大学发展确定了目标。在《国家开放大学建设方案》明确中把大力发展非学历教育作为四大主要任务之一。

近年来，国家开放大学认真学习贯彻习近平总书记关于学习型社会建设的系列重要讲话精神，在教育部的领导下，牢记自身在促进终身教育体系和学习型社会建设中的历史使命，把发展非学历教育作为新的事业增长点，常抓不懈，持之以恒，取得了积极的进展。

首先，设机构进行统筹，进规划确立地位，建机制促进发展。国家开放大学总部于2014年7月专门成立了社会教育与职业培训部，作为非学历教育的统筹管理部门。并设立了社区教育、老年教育、职工培训、艺术教育、国际汉语教育等业务部门。同时积极推进非学历教育有关企业的改革改制，促进事企分开，重新梳理非学历教育部门、企业的职责分工和人员配置。

其次是规范非学历的运行。出台了《国家开放大学关于大力推进非学历教育的指导意见》，明确了非学历教育的发展思路、主要原则、发展目标、发展模式，指导国开非学历教育转型发展。印发了《国家开放大学非学历教育暂行管理办法》和《国家开放大学非学历教育项目立项与管理实施细则》，在总结实践经验的基础上，进一步厘清了国开非学历教育的项目管理机制、运行机制，系统运作机制和督导激励机制，为校内和系统广泛开展非学历教育提供了政策依据和规范保障。

探索建立“分类管理、管办分离、事企分开”的管理体制。

再次，加强试点引领，探索建立新型业务模式。为探索适应非学历教育发展的新型业务模式、运行机制和利益机制，近年来，国开总部依托体系先后在北京、沈阳、宁波、湖北、武汉、广东、广州、成都、西安、杭州、赣州、阿勒泰等地方分部、学院设立非学历教育试点单位，优先落地成熟的非学历教育项目，初步建立了依托办学组织体系的非学历教育协同工作机制，实现了新型业务模式的标准化部署和运营。

国开非学历教育新型业务模式，具有明确的定位和内涵。从定位上，坚持“三个面向”：面向部委行业，统筹政策项目，做深、做细国家部委行业的继续教育，也就是垂直领域的细分市场；面向国开办学组织体系，整合优质资源，协同推进非学历教育发展；面向社会，积极向市场开放，引入外部力量，更好地推进政策项目的落地实施。从内涵上，非学历教育新型业务模式，充分发挥国开办学组织体系、教育信息化、学分银行等优势，强调基于“六网融通”，线上线下相结合，非学历、学历教育一体化设计，职业教育与继续教育相衔接，产教融合、校企合作、工学结合，教育公益属性与市场化机制相结合。

另外，在开展多方合作，非学历教育发展成效明显。

与部委合作方面。在教育部、总工会指导下，实施“求学圆梦行动计划”，促进农民工提供学历和能力双提升，推动该项目在20多个省落地实施。与全国老龄委、人力资源和社会保障部职业技能鉴定中心、中国福利协会合作，成立老年开放大学，面向老年人、养老从业服务人员两类群体开展多种教育服务项目。充分发挥教育部社区教育研究培训中心作用，统筹推进办学体系社区教育发展，建设中国社区教育网，在全国设立14个社区教育实验中心、63个实验基地。2016年7月申请获批人社部“国家级专业人员继续教育基地”，承担远程开放教育、在线教育领域的国家级高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才的培养培训工作。与全国妇联签署合作协议，在全国合作开展“精彩人生女性终身学习计划”。成立了国家开放大学书画艺术研究院，实施“书法进乡村、一户一作品”系统工程。汉语国际教育工作，覆盖100多个国家和地区，境外学生累计达三万人。

与行业企业合作方面。在教师司要求和指导下，建立国家教师专业发展公共服务网，与企业合作开展“国培计划”、农村中小学教师远程培训、幼儿园示范性远程培训等项目，在吉林、贵州、浙江、西安等10多个地区部署项目，累计培训12万人；与伴我考合作开展教师资格证培训。与人民网、学堂在线、阿里云、新东方等合作开展了人民云党建、互联网金融培训、互联网认证与培训、英语培训等合作项目，深耕行业企业的垂直细分培训领域，逐步形成“技术开放、项目开放、内容开放、服务开放”的全新合作共建机制。

此外，启动实施了“长征带教育精准扶贫工程”，对红军长征路沿线有关省（区、市）的26个国家级贫困县进行教育精准扶贫，开展免费培养乡村基层干部、免费职业技能培训、免费培养行业企业亟需技能人才、资助贫困县学生等工作。

开放大学主动适应发展需求 四十年来不断转型

中国网记者：1978年，在邓小平同志批示开办中央广播电视大学，从中央广播电视大学到今天的国家开放大学，在近四十年的教育教学探索过程中，在不同的阶段进行着不断的“转型”，您认为在业务转型过程中，有哪些内部的困难，如何解决这些困难和问题？

刘臣：这个问题很深刻，由杨志坚校长回答更合适，这里面不仅仅涉及非学历教育，也包括学历教育。以非学历教育为例，也会涉及学历教育，我谈谈不成熟的看法。

开放大学成立40年，一直以学历教育作为主干业务，甚至是所有业务，为此其制度建设、人才培养模式、运行该管理、经验等都是围绕学历教育形成的。国家开放大学在发展非学历教育方面走过一个长期的过程。尽管1988年国家教委颁布的《广播电视大学暂行规定》提出了：广播电视大学的任务是“举办高等专科为主的学历教育，同时，为高等教育自学考试及社会各界的职工技术教育、岗位培训、专业培训、继续教育提供教学服务。国家开放大学也成立了相应的机构，在上世纪90年代，中央电大非学历教育年培训规模一度达到近287万人次。自2012年国开挂牌以来，电大向开放大学转型，非学历教育业务工作也逐步转型，并不断得到加强，并取得了显著进展。但是面向国开对发展非学历教育的目标定位，可以说还有很大距离，存在一些困难和问题。

首先是认识问题。开放大学是新型大学，其改革建设没有现成的经验和模式，其转型也涉及整个体系的转型。各级政府和教育行政部门对开放大学的办学定位、办学宗旨、办学理念认识不一，对如何办好具有中国特色的开放大学研究不够，对于发展学历继续教育在我国高等教育发展中的作用和发展非学历教育在构建终身教育体系、建设学习型社会中的重要支撑作用重视不够，在规划和行动上缺乏具体可行的推进措施。在开放大学体系内部，对于转型的相关问题也未达成高度共识，准备不足，还以多年办学形成了思维定式思考问题，路径依赖开展业务。

其次是体制机制问题。目前非学历教育部门的体系架构初步形成，但经费管理和激励机制有待优化。非学历教育主要是以市场化的模式运行，需要规范和灵活相结合的经费体制和激励机制，目前的事业体制的和学历教育的经费制度是不适应的，造成的结果是准入困难，缺乏积极性和竞争力。所以，探索适应非学历教育特点的经费管理体制和激励机制是当前一个迫切需要解决的问题。另外，系统联动有待加强。2017年底，国开举办了第二届非学历教育大会，部分分部、学院介绍了他们在发展非学历教育方面的进展，可以看出，整个体系都在积极推进，也各有特色。但部分分部也谈到一些突出问题，比如各自为战、缺乏顶层设计和统筹，重复建设、课程资源缺少共享，推广困难，优质非学历教育难以形成品牌和规模相应，缺乏标准、非学历培训项目实施不规范等等。我认为，这些问题很大程度上是由于系统缺少协调配合机制，系统联动还不够。

第三是基础能力薄弱问题。从客观现状看，目前国开非学历教育发展尽管取得了很大进展，但非学历教育目前还缺乏体现自身特色和优势的品牌项目，平台支撑能力、资源统筹能力不强，专职业务人员较少，社会影响力、市场意识和竞争力较弱。

针对以上问题，国开已陆续采取了针对性措施。加强学习、统一认识。认真学习习近平总书记在十九大报告中提出的“加强继续教育，加快学习型社会建设，大力提高国民素质”和纲要中提出的“办好开放大学”的总体要求，建议各级政府、教育主管部门认真研究，适时落实。开放大学主动向上级主管部门汇报建设进展，发挥更多作用，让各级政府认识到开放大学在学历继续教育和非学历继续教育中不可替代的作用。体系内更要加强学习，国家已进入新时代，踏上新征程，开放大学应主动适应经济社会发展对各级各类人才的新需求，解放思想转变观念。转型是必然之义，情理之中。比如体系构建、人才培养模式的调整、管理模式的创新等。 调体制、建机制。从总部层面进一步加强统筹整合力度。制定非学历教育工作部门统筹方案，进一步厘清职责，探索非学历教育激励机制，形成合力。二是从系统层面，加强试点引领，以非学历教育新型业务模式推进系统联动，在非学历教育领域发挥系统办学的优势。三是加大外部合作和牵引拉动。开放是国家开放大学的基本理念和特征，相比学历教育，发展非学历教育更需要开放。一方面要继续加大与部委、行业等体系的合作，承接或联合开展更多优秀的非学历教育项目，主动服务国家各项战略的实施，以此带动体系对非学历教育认识的转变和工作的战略转型；另一方面要主动走出去扩大市场合作，与非学历教育的知名企业、社会机构合作，引进新的项目、新的资源、新的模式，以此引领国开及体系内非学历教育市场观念的树立、市场化运作模式的变革。总结成十二个字就是：厚基础、育市场、强队伍、升能力。