辽宁省鞍山市“双减”|创新工作亮点突出 全面减负成效初显
中国网讯 “双减”政策落地一年来，鞍山市县两级党委、政府同频发力，始终把“双减”工作作为一项政治任务来抓。各级教育行政部门牵头相关职能部门，坚持校内校外“双向驱动”，全力推进“双减”工作，多项工作指标完成情况位列全省前列，省督查组6次来鞍督查，均给予高度评价，省政府、省教育厅领导多次在会议上给予肯定；社会对教育认可度大幅提升，鞍山11万学生和家长参与教育部基础教育管理监测平台调查结果显示，学生满意度97.33%、家长满意度97.47%。教育部报道鞍山“双减”工作共35次，“空中家长课堂”和“社区公益教育”项目获央媒报道。成立志愿者督查队，助力推鞍山“双减”工作的举措作为全省6个典型案例之一，得到教育部在全国推广；中小学校减负增效实施集团化办学改革、家校社协同育人工作被省教育厅做为优秀典型案例在全省推广。
——实施顶层设计，着力构建新机制
建立组织机构，形成专门机制。在省内率先成立忠昆市长任组长的“双减”工作领导小组和英秋副市长任组长的工作专班，先后召开6次专题会议，功斌书记、忠昆市长、英秋副市长听取汇报，研究部署推进工作。
成立专门部门，加强日常管理。2021年8月，鞍山市在全省率先批准增设市教育局校外教育培训监管科，负责全市“双减”日常协调管理工作。各县（市）区教育部门相继成立专门部门。
出台配套文件，完善政策体系。市教育局作为牵头部门单独或会同多个职能部门快速密集出台鞍山市“双减”工作《实施方案》及配套文件70余个，建立起“1+N”政策制度体系。
——校内“加减乘除”，减负提质增实效
“加”——课后服务有厚度
早在2018年，鞍山市就下发《关于开展中小学课后服务工作的实施意见》，在全省率先全面开展课后服务工作。目前，全市各学校开展课后服务覆盖率达100%，学生参与率达96.48%，“5+2”（即每周5天课后服务2小时）全程学生参与率达88.51%，教师参与率达87.73%，中小学生参与率达94.1%以上，家长满意度达98%以上，22.4万中小学生受益，有效解决家庭教育成本高、家长接送难以及学生3点半管理真空问题，得到社会点赞和家长广泛好评，成为鞍山教育新品牌。省内先后8个兄弟城市前来学习借鉴鞍山经验。
鞍山市教育局以“有温度、有情怀、有担当、讲奉献”的“官方托管”，启动假期“双减”工作新引擎，将校内“三提高”向寒暑假拓展延伸，在实现学生满意、家长满意和社会满意中，彰显出鞍山教育人的责任担当和无私奉献精神。2021年，为满足广大家长需求、解决学生假期无人看护问题，市教育局制发《鞍山市小学2021年暑期托管服务工作实施意见》，在全省率先全面开展小学生暑期托管服务，此项工作在辽宁省“双减”工作会上受到省教育厅点名表扬。2022年举办托管服务的学校和参加的师生人数又创新高，今年暑假有28所学校开办假期托管服务，1607名教师、13713学生参加，到目前为止，全市累计已有58所学校开展了假期托管服务，参与学生共计 35522人，参与教师2976人。
“减”——作业减负有精度
鞍山市教育局在切实减轻学生作业负担方面狠下工夫，印发《关于进一步加强全市中小学生“五项管理”工作的实施意见》《关于进一步加强和改进义务教育阶段学生作业管理的指导意见》等5个系列文件，重点强化作业管理，科学布置作业。全市各中小学按照“一校一案”原则，制定作业管理办法，加强学科组和年级组的统筹，严格控制作业总量。保障小学一二年级不布置书面家庭作业，可在校内安排适当巩固练习，小学其他年级每天书面作业完成时间平均不超过45分钟，初中每天书面作业完成时间平均不超过60分钟，积极推行“无作业日”，目前全市415所中小学全部落实作业管理要求，实现了中小学生作业管理全覆盖。
“双减”政策实施以来，全市义务教育阶段各级各类学校积极钻研作业设计、严控书面作业总量、提高质量、加强作业辅导，让学生在校内基本完成书面作业。在此基础上，还增加了阅读、劳动、手工、体育等受学生欢迎的实践性作业。现在，学生们放学后和父母一起读书、劳动、锻炼……快乐地享受亲子时光。
乘——课堂提质有深度
一年来，随着市教育局举办的义务教育阶段落实“双减”政策青年教师教学技能大赛、推进“双减”落地暨教学质量诊断与提升培训月等活动的开展，各地各校着重强化教书育人的主体地位，不断完善教学管理规程，特别是增强课堂教学的有效性，向课堂要效率，做到应教尽教。严格落实国家课程方案和课程标准，开齐开全国家和地方课程，坚持“零起点”教学。同时，各校在打造高效课堂的同时，考试形式也在发生改变。期末时，许多学校低年级的考试变成了游园会、闯关会，让学生在轻松快乐的游戏中进行无纸笔测试，广受好评。
为更好的强基固本，提升办学质量，鞍山市教育局深化集团化办学改革，全市实施“名校+薄弱”、“名校+新校”、“一校+多校”等集团化办学模式，采取联盟式、嵌入式、帮扶式等多种形式，组建61个集团或联盟，全市中小学校参与率89.5%。实现市域内优质学校帮扶乡村学校覆盖率达到80%以上，集团化办学扩大了优质学校覆盖率，普遍提升了学校教学质量。鞍山市办学经验先后在《人民日报》《中国教师报》《中国教育报》和光明网《教育家》杂志上报道。鞍山市教育局及铁西区教育局集团化办学经验被省教育厅在全省发文推广。
“除”——家校共育有温度
“双减”背景下，如何消除家长的焦虑情绪和不正确的育儿观、成才观，及时有效解决家长缺少科学家庭教育方法和学习渠道的问题，鞍山市教育局制定了《鞍山市空中家长课堂实施方案》《鞍山市社区公益教育实施方案》，并招募了志愿者教师队伍378余人，创办了“空中家长课堂”和“社区公益教育”，构建家校社协同育人新模式。从2021年初开展以来，通过鞍山教育微信公众号持续推送家庭教育和社区公益教育音、视频资源，对解决学生学习负担过重、家长急于“抢跑”、盲目跟风攀比等教育“内卷”问题发挥了积极作用，得到社会各界、学生及家长的高度关注和一致好评，一些学生家长发出了“家长好好学习，孩子天天向上！”、“感谢市教育局创建这个网络课堂平台，让我们在教育孩子时多了一份思考，多了一份冷静”等发自内心的呼声。截至目前，空中家长课堂159期，鞍山市社区公益教育153期，点击量超过700万次，已经成为鞍山市教育工作的一个品牌项目，为“双减”工作建立了良好的长效机制。鞍山市教育局及立山区中华小学家校社共育工作经验被省教育厅在全省发文推广。鞍山市教育局一篇介绍“空中家长课堂”和“社区公益教育”的文章《“双减”背景下的家庭教育新模式》在光明教育家网站“实践者说”专栏刊发。
为了更好地搭建家校沟通桥梁，鞍山市制定《鞍山市“师访万家”活动实施意见》，开展“万名教师访万家，携手育人促成长”活动，全市中小学教师走进学生家中，与家长零距离、面对面，解读“双减”政策和“五项管理”要求，宣传假期安全及防疫知识。同时，充分了解学生的家庭教育环境及教育方法，形成家校共育合力。全年家访教师参与率100%，学生受访率100%，教师入户家访率达65%以上。
教育是最大的民生工程。“双减”工作，“减”的是学生的额外负担，“增”的是学生的素质提升；“减”的是家长的教育焦虑，“增”的是全社会的幸福指数。今年，鞍山市教育局将继续乘着“双减”的东风，着力完善校内外协同育人格局，全路径、全流程推动“双减”工作落地起效，真正做到让学生减负、家长放心，促进学生全面健康成长，不断推动鞍山市教育事业高质量发展，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
——校外规范整治，提升管理上水平
全面规范，稳定培训市场秩序。鞍山市“双减”工作启动伊始，便在全市全面叫停学科类校外培训机构的登记注册；全面推广使用服务合同（示范文本），使用率达到100%；开辟绿色通道，各部门相互配合，有序完成学科类和非学科类分类审批工作、稳步推进“营改非”工作，经过55天艰苦努力，实现全学段559家学科类培训机构全部“清零”；各县（市）区全面对接校外监管服务平台，实现校外培训机构纳入平台、课程上架、学生信息、教师信息全覆盖，监管端、机构端、家长端三端应用全覆盖；教育部门积极配合人事部门，多措并举，积极做好校外培训机构被裁减人员转岗就业工作，举办专场招聘会，57 人实现二次就业，其中3 人被聘为中小学教师。
“六个强化”，构建立体治理体系。一强化横向联动，市县两级纪检、教育、公安、市场、住建等部门协作，在全市范围内开展联合整治行动；二强化纵向衔接，构建起市、县（市）区、乡镇（街道）及村（社区）3级全覆盖式综合治理体系，发挥网格化管理优势，形成闭环管理，连续高频次对辖区内校外培训机构进行排查整治，筑牢基层防线，织密持续整治“高压网”；三强化专项整治，抓住开学“窗口期”、暑寒假“关键期”以及中秋、国庆、元旦、端午、五一等节日“重点时段”开展专项整治，针对10项整治重点，以“日查+夜查”方式实现排查全覆盖，以“部门联合执法+志愿者排查”方式严查隐形变异学科类培训和违法违规培训行为，以“明查+暗访”方式实现市级督查组跟踪督查，督促整改。四强化广告专项清理，教育会同住建（综合执法）、市场监管、街道办事处等部门开展联合执法检查81次，同时，针对5类重点内容，采取市县联动、相关部门协作、综合执法等方式，在全市开展为期1个半月的校外培训机构违法违规户外广告牌匾专项清理工作。共出动执法人员1537人/次，排查校外培训机构785家、排查自习室、托管班等机构711家，清除违法违规户外广告牌匾820块/址，在省内率先实现全市校外培训机构违法违规户外广告牌匾动态清零；五强化“回头看”，从机构运营、收费管理、培训内容、从业人员资质等方面查找问题，教育、市场、住建、公安等部门联合执法，市县两级对压减的559家学科类培训机构和现有的694家非学科类培训机构进行逐一排查，共排查培训机构6696家/次、材料1452份、从业人员2026人；六强化收费监管，公开公平公正评定校外培训机构预收费资金监管银行，建立资金监管平台，完成694家校外培训机构信息录入和资金监管账户开户工作，年底前实现全市校外培训机构预收费资金监管全覆盖，形成资金监管体系，用科学管理手段防范资金风险；开展专项行动，打击恶意涨价行为，规范培训市场秩序，避免卷钱跑路等情况发生，阻止社会焦虑传播蔓延，最大限度保障学生、家长合法权益。
——宣传查处并重，创新务实两手抓
积极正面引导，全力营造良好氛围有广度
一年来，持续加大“双减”宣传引导工作力度，大肆宣传“双减”政策、做法与成效，营造了良好“双减”社会氛围，赢得全社会的拥护和支持。截至目前，省政府和省教育厅官网刊登鞍山“双减”做法6次；市“双减”工作领导小组印发《“双减”工作简报》105期。国家主流媒体报道18次、省级媒体18次、市级媒体156次，新浪网、人民网人民资讯、新浪财经发布10次，鞍山教育公众号发布“双减”工作78期。
创新特色工作，获教育部全国推广上高度
鞍山市教育局注重创新工作模式，全力破解“双减”工作难题，在铁东区、高新区先行试点基础上，及时总结试点经验并在全市推广，于5月份在省内率先组建一支由258名校外培训。这支队伍已初步成为市教育综合执法一支重要力量；今后工作中，将充分利用好志愿者督查队力量，统一规范执法标识，统一规范检查步骤，统一规范检查内容，以统一标准助推鞍山市“双减”工作进一步走深走实，把这一特色做法打造成立得住、叫得响的鞍山“双减”工作品牌。
畅通举报渠道，严查各种违规行为显力度
畅通举报投诉渠道，定期公开发布举报电话、电子邮箱，一年来受理问题线索261件，全部办结。做到有诉必复，有案必查。通过联合检查+全面排查、不定期抽查+自查等方式，持续严查违规培训行为。在2022年疫情防控期间，进一步严查违规培训行为与全市疫情防控工作同频同步。累计出动检查人员11241人/次，检查培训机构4.7万余家/次，查处案件11起，情节严重的吊销营业执照，相关责任人受到严肃处理，返还不合理收费23.7万元，警告培训机构43家，停业整改300家，取缔无证无照“黑机构”195家。媒体公开曝光典型案例1例、问题机构251家，起到强烈震慑作用。市教育局创新查处手段、完善执法方式，将违规参与补课行为纳入教师诚信档案。
——“双减”工作成效，方方面面如是“说”
学生们如是说。鞍山市某中学学生说：“以往周末时不是在上补习班就是在上补习班的路上，现在可以把更多的时间留给自己，做自己喜欢做的事，亲近自然的时间多了，学学喜欢的艺术、体育类的特长，或是去博物馆、科技馆、公园这些爱去的地方，参加社会实践，锻炼身体提升社会交际能力。”钢都小学的一名小学生说：“我们现在作业在学校基本都能写完，回家之后，老师让我们多读书，扩展知识面。”“感觉今天玩的很开心，有很多好玩的小游戏，我好几个都获得了5颗星，希望以后还能再玩几次。”“闯关”后，经济开发区宝得小学一年级学生拿着盖有五颗星星的“闯关卡”向父母展示。
家长们如是说。鞍山二中的一位家长说：“孩子的作业负担减少了，与家长的沟通增加了，取消了校外补课，家长的经济负担也减轻了”。“通过参加社团活动，孩子们增长了见识、培养了兴趣、变得更加自信了，学校也真正成为他们学习、生活的乐园。”岫岩满族自治县满族小学学生家长刘先生为课后服务连连点赞。“学校打破以往的传统考试方式，消除了孩子们对考试的恐惧感、紧张感，更提高了家庭和谐氛围。”有家长在班级微信群里如此说道。课后服务不仅受到学生们的欢迎，也得到了家长们的肯定。
校长们如是说。铁西区黎明小学分校校长张媛。“为促进‘双减’落地见效，集团化办学充分发挥了优质教育资源辐射引领作用，整体提升教育质量和发展水平，在创办百姓家门口的好学校及减轻学生负担的同时，教师们也努力钻研教学，课堂效率得到了提高，学生们从被动变主动，学习热情更高了。”
教师们如是说。会山小学的一线教师这样反馈说，“‘双减’减轻了家长学生的负担，但更需要老师花大力气提升自身能力和责任心，需要对学校的作业进行细致的推敲，能够达到‘少而精’、‘少而全’，能够在作业这一关先为学生减负，而且不能减质。”会山小学在作业布置方面，保证不让家长和学生批改作业，不布置偏难、重复的作业，更不布置惩罚性作业。在总量控制的前提下，不同层次的学生有分层作业，让每个学生的作业真正能促进成长，做有效的作业，让学习效率、学习成绩进一步提高。
回首一年“双减”工作，校内校外硕果累累；放眼未来，任务依然艰巨。今后，“双减”各成员单位要在党委、政府领导下，以高度的政治责任感、使命感和紧迫感，始终坚持底线思维，直面问题、解决问题，踔力奋发，勇毅前行，全力推动鞍山市“双减”工作再上新台阶。（魏博）