朝阳市朝阳县推进教育“双减”工作纪实

辽宁省朝阳市朝阳县义务教育阶段现有小学98所（含28个教学点）、初级中学28所（含4所九年一贯制学校）、1所完全中学和1所十二年一贯制学校，截至2022年10月，朝阳县小学在校学生19831人、初中在校学生14655人。为全面贯彻落实国家、省、市关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的工作要求，朝阳县结合县域实际，以“五项管理”为切口，依托课后服务和假期托管，全面落实“双减”工作，规范中小学办学行为，切实减轻学生和家长负担。

朝阳县高度重视“双减”工作，县委、县政府将其作为重大民生工程重点推进，出台了《朝阳县中小学“提质减负”实施方案》，强调“减负”与“提质”两手抓、两手都要硬的工作要求。朝阳县教育局联合多部门指导全县学校扎实开展“双减”工作，创新工作方法，加强督导落实，并取得了初步成效。在2021年9月17日至18日省督导“双减”专项检查中，朝阳县的“双减”工作得到了辽宁省督导组领导的高度评价，被辽宁省督导组领导誉为“免检单位”。教育部监管司在2021 年第 30 期《“双减”改革每日快报》上对朝阳县朝阳县作业管理经验进行了推广，这是全国唯一一个在具体业务上、唯一一个县级单位被教育部监管司重点表扬。目前朝阳县作业管理体系成熟，课后服务实现了全覆盖且运行良好，全县教育教学水平稳步提升。

一、全面落实作业管理，“减负”“提质”双效赋能

减轻学生校内课业负担是“双减”工作的重要内容，我县创新“减负”措施，努力实现“提质”目标，突出细化、规范、科学、统筹、创新、提质六方面特点全面加强和落实作业管理工作。

一是细化目标降难度。朝阳县将国家、省、市作业管理的工作目标细化成朝阳县作业管理实施细则30条和督查细则30条，明确了各个环节的操作规范和具体要求，极具指导性和可操作性，使上级文件要求能接地气、易落实，使基层学校开展作业管理工作有章可循、有法可依，降低了学校落实作业管理的工作难度。

二是规范流程重督导。朝阳县统一制定《家庭书面作业审批表》和《家庭书面作业管理统计表》，规范作业审批与管理流程，严格落实了国家、省、市作业管理要求。朝阳县划分了16个责任区、安排32位责任督学定点督查，并派出专班加强业务指导，在期初安排包乡干部全员下乡检查，我县通过开展多轮次、多角度、全方位的督导，确保了作业管理的规范落实。

三是科学设计易操作。朝阳县设计的统一的《家庭书面作业审批表》科学合理，易于操作。《审批表》包含布置时间、审批编号、科目、布置教师、作业内容、教师试做时长、预估学生作业时长、初审意见及初审人、当日各科作业教师试做总时长、预估学生当日作业总时长以及复审意见等内容。任课教师布置书面作业时，要先进行试做，再预估学生完成作业时长，班主任按预估的学生作业时长统计当天作业量，提交教导处复审。《家庭书面作业审批表》既规范了作业审批流程、又可以作为作业研训的第一手资料，还可以用于教师给学生布置作业、公示作业等，一表多用，优化了作业管理程序，减少了教师工作量。《家庭书面作业管理统计表》用于学校作业管理统计、监测与常规检查，包含了时间、班级、审批编号、教师试做总时长、预估学生作业总时长、检查作业批改情况、反馈建议等。此表通过审批编号与《家庭书面作业审批表》一一对应，可让学校全面掌握教师作业布置与批改情况，又可以直接公示给教师自查，既实现了作业管理规范化，又尽最大程度减轻教导处工作压力。科学的作业管理设计，极大地提高了基层学校落实作业管理工作的积极性。

四是统筹规划强管理。学科组长或年级组长组织学科教师在期初按本学期教学内容对书面作业进行整体规划和统筹，保留必要的书面作业，设计多种形式的实践作业；班主任将本班当日各科作业进行统筹安排，合理规划调整学科作业，确保作业总量不超标；教导处统筹全校作业情况，及时检查，并提出整改意见。

五是“一校一案”促创新。考虑到学校办学条件、师资等差异性，朝阳县实行“一校一案”，鼓励学校根据实际创新作业管理模式。朝阳县第一初级中学规模较大，学校利用腾讯文档在线实时更新的功能，全部在线上进行作业审批和公示，极大提高了作业管理效率。柳城街道中心小学在教导处门口公示作业管理统计表，将本周作业布置、检查结果及反馈意见面向全体教师进行公示，提高教师作业管理的积极性。北四家子中心小学公示的作业审批表，不仅包含书面作业，还将放学后的体育作业、家务劳动、综合实践活动等一并公示。

六是教研评比提质量。朝阳县对作业设计、作业评改提出了明确要求，将作业教研、评比形成制度进行落实，强调控制作业量不在减而在精，强调加强作业批改对教学的反馈作用，使作业管理成为提高教学质量的重要措施。

二、创新课后服务模式，新学期做到全覆盖。

严格落实朝阳市教育局《关于进一步做好中小学生课后服务工作的通知》的要求，朝阳县在全县范围内开展课后服务工作。朝阳县学校绝大多数都在农村，学生多数都是农民家庭，我县结合农村居住分散、家长务工务农、经济相对落后、学校办学条件不高等特点，创新课后服务模式，突出以下几个特点。

一是全覆盖。朝阳县率先出台了《朝阳县课后服务工作实施方案（草案）》，深入学校了解具体情况，创新工作措施，解决实际问题，使全县所有村小、教学点、初中全部开展课后服务，全县覆盖率100％。

二是免费延时。由于朝阳县大部分学校位于农村，校车数量不足，一辆校车需要运行多次接送学生，存在学生分批次离校或到校的情况，学校为早上先到校或晚上后离校的学生提供免费延时服务，确保学生安全，提高家长满意度。

三是“1＋X”。朝阳县充分利用课后服务2小时，形成“1＋X”服务模式，“1”即作业辅导，教师开展个别辅导活动，是课后服务的必要内容；“X”为素质提升内容，也是课后服务必备内容，包括社团活动、体育活动、实践活动、德育活动等等。学校充分发挥本校教师特长，开设社团活动，制定社团活动学期计划，让课后服务内容丰富有质量，提高学校吸引力。

四是高利用率。充分利用学校实验室、图书室、综合实践活动室、音体美专用教室等资源和有限的专业特长教师，合理调整课后服务课程表，“闲人不闲马”，让学生轮流使用专用室上课，将专用室和专业师资充分利用起来。

朝阳县在党的二十大精神的指引下，结合实际，务实进取，全力办好人民满意教育的思想下进一步深化“双减”工作中取得巨大成果。（魏博）