服务社区治理创新，促进人的全面发展 成都市武侯区高质量推进社区教育内涵发展

2021年，十三届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出要“建设高质量教育体系”，“发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。”

自2010年成都市武侯区被确定为全国社区教育示范区以来，武侯区委、区政府始终坚持建设高质量的社区教育体系，推进社区教育内涵发展。经过12年的发展，武侯区社区教育管理体制完善，区街居三级社区教育机构健全，人员和经费保障到位。已基本形成了“1246”的内涵发展模式，具体而言：

1个目标：服务市民终身学习。

2个社区教育阵地：社区和中小学校。

4类重点人群的教育服务：以社区学院（学校）为依托，广泛开展各类市民教育；以老年大学（学校）为载体，大力开展老年教育；以家长学校为平台，深入推进家庭教育；以“社区雏鹰”项目为重点，持续开展青少年校外教育。

6个重点工作途径：社区教育机构内涵建设，各类线上线下课程和活动，课程体系建设与特色课程开发，培育星级居民自主学习团队，学分银行建设，教育科研与实验项目。

武侯区“1246”的社区教育内涵发展模式，是建设高质量区域社区教育体系的重要载体，同时服务了社区治理创新，促进了人的全面发展。

一是开设丰富的课程，满足市民多样化的学习需求。

武侯区以市民学习需求为依据、以服务社区发展治理为导向、以促进人的全面发展为目标，开设形式多样、内容丰富的社区教育课程，满足市民多样化的学习需求，丰富市民精神文化生活。全区每周开设200余个线下教学班、50余个线上教学班。年参与学习的市民50余万人次。

2020年2月，新冠肺炎疫情爆发，武侯区因势利导，迅速开设了社区教育网络课程。在网络课程教学中，武侯区社区学院要求教师树立教师主导、学员主体的教学思想；在教学中注重互动，通过师生互动、生生互动提升网络教学的吸引力；通过作业展示和点评增加学员的参与率；开设专门的答疑课，巩固知识和技能，同时达到人际交流的目的。2020年，“武侯市民·云课堂”获评“全国终身学习品牌项目”。与此同时，结合工作实践，武侯区社区学院也积极开展教学科研工作，开展了成都市教育科研规划课题《市民非学历网络教育的课堂组织与教学方式变革实践研究》。

社区教育，要坚持“社区为根、教育为本”的原则。2022年，武侯区在广泛调研、深入论证的基础上，创新开设了“市民素养课程之《社区书记大讲堂》”系列讲座，让社区党委书记为社区居民授课，社区书记通过丰富生动的案例向社区居民宣讲了社区自组织、社区共建共治共享等内容，大大提升了居民的社区归属感，增强了居民参与社区治理的意识和能力。

二是开发社区教育特色课程，丰富市民学习内容。

武侯区坚持高效节约型的课程开发模式。对社区教育通识课程，武侯区积极引进高质量的课程资源，统筹安排、评估和使用，不再重复进行开发。将社区教育课程开发的重点放在特色课程的开发上，先后开发了《话三国说蜀将》《话三国说蜀迹》《川剧》《社区居民防震避震常识》等近10余门传统课程；近年来，又开发了《四川相书》《川西民居》《麻婆豆腐》《担担面》等20余个微课程。社区教育特色课程的开发，凸显了区域地方历史特色，既丰富了市民学习内容、满足了市民的学习需求，又传承了中华传统文化。

同时，武侯区加强对社区教育特色课程的理论研究，在理论指导下开展实践，《社区教育特色课程之“特色”探讨》等3篇特色课程建设的论文发表在北大核心期刊。

三是编制课程体系和教学指导大纲，提升市民学习的获得感。

2021年，为规范社区教育课程设置，武侯区社区学院创新编制了《武侯区社区教育（老年教育）课程体系》，课程体系包括8大系列、37类、245门课程，为武侯区科学、规范设置社区教育课程提供了遵循，为课程资源规划建设、统计评比提供了依据。

为规范教师课堂教学，给市民提供高质量的社区教育课程，武侯区编制了《社区教育（老年教育）课程教学指导大纲》，明确了每门课程的教学目标、教学内容、学时分配、教学评价及参考教材等，为全区社区教育教师课堂教学提供了标准，确保了教师课堂教学质量，提升了市民学习的获得感。

四是开展居民自主学习团队的培育，拓展市民学习方式。

自主学习是居民最重要的学习方式。为解决社区教育（老年教育）一位难求的矛盾，根据教育部等九部门《关于进一步推进社区教育发展的意见》的要求，结合《成都市社区教育促进条例》第26条的规定，武侯区率先在中西部地区探索星级居民自主学习团队的培育工作。

武侯区学习型城市建设与社区教育联席会办公室发文在全区进行团队遴选，武侯区社区学院按照“一星入格、二星培育、三星规范、四星特色、五星示范”标准，对应星级每年给予每个团队不同的课时费补助。武侯区在培育星级居民自主学习团队时，既坚持团队自主学习自主管理、让居民通过学习获得愉悦的情感体验、促进人的全面发展；同时坚持团队服务社区、参与社区的发展治理、助力社区的和谐建设，服务社区的内容占团队考核的比重为30%。2022年7月成都市再次出现大范围的新冠疫情，很多团队骨干纷纷投身到核酸检测辅助服务、上门登记等社区志愿服务，让人感动。通过连续3年的培育，目前武侯区已培育星级居民自主学习团队近80支。

同时，为更好的指导实践工作，武侯区社区学院开展了理论的研究工作，撰写的研究论文发表在相关学术期刊。

五是探索学分银行建设，提升市民学习积极性。

武侯区按照“高效经济”“注重服务”的原则，积极探索终身教育学分银行建设。在成都市终身教育学分银行的支持下，武侯区社区学院在成都市终身教育学分银行现有的武侯区数据和相关功能基础上，高效经济地建设了“学在武侯”——武侯终身教育学分银行。

武侯终身教育学分银行注重服务市民的终身学习，突出实用性。设置了学习资源搜索模块，市民进入模块，学习海量的学习资源，积累积分；设置了学分项目模块，市民可以进行社区教育线上和现场课程学习的报名、上课签到，积累积分；设置了市民进校锻炼模块，市民人脸识别进入公办中小学进行体育锻炼，积累积分；设置了直播课堂模块，方便市民直接进入直播学习平台，同时积累积分。积分按相关规则转化为学分。

“学在武侯”——武侯终身教育学分银行的建立，大大提升了武侯区社区教育信息化管理水平，也将极大地方便市民学习，提高市民参与学习的积极性。（四川省成都市武侯区社区学院副院长 田许明）