今年3月，教育部印发了《县域学前教育普及普惠督导评估办法》。8年前，教育部颁布了《学前教育督导评估暂行办法》。两份学前教育督导评估文件有哪些变与不变，其背后折射出怎样的政策考量？
2012年颁布的《学前教育督导评估暂行办法》，首次将教育督导引入学前教育领域，有效推动了各级政府和教育行政部门发展学前教育，促进了教育事业健康快速发展。《县域学前教育普及普惠督导评估办法》将督导评估的对象限定为县级人民政府，将学前教育普及、普惠水平作为督导评估主要内容，旨在落实县级政府发展学前教育的主体责任，确保县域内学前教育规范有序健康发展。
纵观比较两份学前教育督导评估文件可以发现，公益普惠的方向没有变，政府主导的责任没有变，注重实效的原则没有变，其背后践行的理念也没有变。策应“办好学前教育”“幼有所育”等重大决策部署，学前教育督导评估的对象、内容、侧重点都有所不同，其督导评估的指向更明确、内容更具体、程序更严格。
学前教育资源是“刚性需求”。学前教育是国民教育学制系统的“第一个阶段”，这就构成了对学前教育的广泛需求。现阶段，学前教育资源短缺尤其是普惠性资源不足，仍然是学前教育发展的痛点和难点。学前教育督导一方面要大力发展公办园，公办园在园幼儿占比达到50%；另一方面要支持发展普惠性民办幼儿园，提出普惠性幼儿园覆盖率的指标，要求公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达到80%。此外，督导内容还包括民办园有没有上市、过度逐利等行为。通过扩大普惠性学前教育资源，严禁民办幼儿园过度逐利，捍卫了学前教育公益普惠的发展方向。
政府保障到位是“底线要求”。2017年9月，中共中央、国务院印发的《关于深化教育体制机制改革的意见》明确提出，学前教育实行“国务院领导、省市统筹、以县为主”的管理体制。对于县域学前教育发展来说，加大投入是县级政府的主体责任。此次督导评估指标从党的领导、财政投入、教师待遇、风险防控、监管制度等9个方面明确了县级政府的保障责任，尤其是“学前教育公共服务网络基本完善”“财政投入到位”“教师工资待遇有保障”等，均指向学前教育改革发展的关键点、着力点。这些督导评估指标为县级政府落实主体责任有了明确标准，也有了具体抓手。如皋市实施学前教育“以县为主、县镇共建”的管理机制，县级政府成为学前教育发展的“第一责任人”。
幼儿保教质量是“核心追求”。归根到底，学前教育改革发展理应为幼儿的成长提供支持，其本质是更好地促进幼儿的全身心发展。“县域内85%以上的班额符合规定”“县域内幼儿园专任教师总数与在园幼儿总数之比不低于1:15”“以游戏为基本活动，无‘小学化’现象”等，都明确了相关数据并提出了具体要求，充分体现了对教育质量的核心追求，以及对幼儿生命安全、身心健康的守护。如皋市组织区域游戏化课程研究与开发，落实幼儿园保育教育资源监管，并制订《如皋市幼儿园教育教学质量综合评估方案》，将各类幼儿园纳入质量评估范围，定期向社会公布评估结果，使幼儿保教高质量成为种种硬核举措带来的必然结果。
教育督导是促进教育发展的一剂“良药”。倘若各级督导机构敢于“揭盖子”，倘若被督导的县级人民政府勇于“丢面子”，那么学前教育改革发展必然会“有路子”，督导评估必将起到“四两拨千斤”的作用，真正为学前教育“保驾护航”。
（田小飞 江苏省如皋市教育局副局长）
