中国网8月23日讯（记者 吴雨航）日前，为更好地发挥中考在发展素质教育中的正确导向作用，北京市教委依据国务院及教育部中考改革文件精神，制定了《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》。
经市委全面深化改革领导小组审议通过，按照三年早知道原则，从2018级初一新生起施行。
政策要点
1．建立初中学业水平考试制度
推行初中学业水平考试不是取消中考，而是将初中毕业考试和高中招生考试合二为一，实现一考多用，避免多次考试，减轻学生重复备考的负担和压力。
《义务教育课程设置实验方案》所设定的全部科目纳入初中学业水平考试范围，考试设置语文、数学、外语、道德与法治、历史、地理、物理、化学、生物、体育与健康、艺术（音乐、美术）、综合实践活动中的信息技术和劳动技术12门科目。考试成绩以原始成绩和等级成绩呈现，淡化分分计较。
2．加强和改进初中学生综合素质评价
综合素质评价内容包括学生的思想道德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践等方面。评价结果以《北京市初中学生综合素质评价报告册（试行）》的形式呈现，设A、B、C、D四个等级。评价报告册及等级经公示后提供给高中阶段学校招生使用。引导学校教师树立正确育人观和质量观，淡化分分计较，促进学生全面发展。
3．改革招生录取办法
探索基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式，改革录取计分科目构成，适当给予学生自主选择和高中阶段学校自主招生机会。将普通高中招生方式整合为统一招生、校额到校、自主招生三类。
4．加强考试招生管理
一是完善招生计划编制办法，按市、区两级管理权限和工作程序编制高中阶段学校招生计划并严格执行。二是健全招生管理工作规定，规范学校招生行为，严禁违规招生和擅自提前招生。三是严格控制考试招生加分项目和分值，健全考生加分资格审核公示制度。
总体思路
《实施意见》坚持立足本市实际，在全面落实国家要求基础上，体现首都特色，巩固深化已有中考改革经验成果，保持政策延续性。具体体现为两突出、两减少、一延续、一调整。
两突出：一是突出全面发展，坚持全开全学、全科开考、全科赋分，引导学生打好共同基础，防止群体性偏科，确保义务教育基本质量。二是突出实践导向，增加开放性科学实践活动和综合社会实践活动成绩权重，为学生提供优质、多元、丰富、生动的实践活动，培养综合素养。
两减少：一是减少考试次数，将初中毕业考试和高中招生考试两考合一，减轻重复备考压力。二是提高命题质量，减少单纯记忆、机械训练性质的内容，重点考察学生能力发展水平，合理控制学生过重课业负担。
一延续：关注学生个体差异，延续我市现行中考方案给予学生适当选择权的特点，在全开全学、全科开考、全科赋分的基础上，在部分科目中选择最好成绩科目计入。
一调整：调整招生录取办法，到2021年初步形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式，改变唯分数论。
专家解读
对于这一政策的实施，中国教育科学研究院研究员储朝晖谈到，“两考合一”对于师生而言显然是减轻了负担。首先是减少了考试次数，师生都不必为两次考试做两次准备，少一次准备就会减少很多压力。再者，中考方案兼顾“两考”要求，“坚持全开全学、全科开考，引导学生扎实学习每门科目，全面提升义务教育阶段育人质量”，减少了学生为选择科目而又很难确定自己的优势潜能产生的焦虑。再者，更好地实现义务教育的优质均衡本身也就是有效减轻师生负担的重要措施，校际差距减小就不需要择校，减少攀比，学生的压力自然减小。
北京师范大学辛涛说道，“唯分数论”是长期困扰我国教育界的难题，能否打破“唯分数论”是检验本次改革是否成功的关键。2016年，教育部要求初中学校将学生综合素质评价档案提供给高中学校招生使用，为解决“唯分数论”提供了思路。北京市《实施意见》细化了相关要求，对各界普遍关心的可用性、公正性和客观性等问题做出了制度安排。
一是增强可用性。初中学生综合素质评价是对学生全面发展状况的全面观察、记录和分析，评价内容包括学生的思想道德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践等多个方面，在提供给高中学校招生使用时不宜过于复杂繁琐。将评价结果以报告册的形式呈现，设A、B、C、D四个等级，降低了高中学校使用的难度，便于其在紧张的招生录取工作中使用，有利于推动政策落地。
二是确保公正性。《实施意见》明确要求将用于招生使用的事实材料进行公示、审核，完善违纪举报和申诉受理渠道，建立责任追究制度，严肃查处违规违纪行为，确保综合素质评价的公平公正。 此外，部分中考加分项目可纳入综合素质评价内容，从而为进一步规范和减少加分项目和分值、促进公平公正创造了条件。
三是提高客观性。“面面俱到、千人一面”是各界对综合素质评价结果的一种有代表性的看法。《实施意见》强调各校应客观记录反映学生综合素质的代表性、关键性事实，这与传统的学生自评、同学互评和教师评语等方式有明显区别，提高了综合素质评价的客观性，有助于高中学校准确了解学生个性特点，实现科学选才。
同时他表示：“一分部署，九分落实。改革举措实施后，有关部门需继续加强对改革的指导调研和跟踪评估，使中考改革的制度设计在实践中不断健全和完善，力争在2021年初步形成科学、公平、有序、有首都特色的高中阶段学校考试招生制度。”