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公车改革20年艰难前行 “试试”成利益波及者心态

来源: 中国广播网

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时间: 2013-03-18 10:26

责任编辑: 任俊

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[改革探路]公车改革20年 在坎坷中前行

据中国之声《新闻纵横》,"取消配车,发放补贴",1993年广东东莞选择这样的方式第一个啃下公车改革的螃蟹。此后20年间,各地车改先后启动,从1998年大庆车改失败,到2011年杭州车改成功收官,再到正在稳步推进的温州、宁波等地的车改,开弓没有回头箭,遏制"车轮下的腐败",已经成为大家的共同期盼。中国之声特别报道《改革探路》今天播出第十二篇:《公车改革,艰难中前行》。

记者手记:"公车改革"喊了20年,成功的地方并不多,国家层面的公车改革方案仍在酝酿当中。割自己的肉,限自己的权,车改遭遇的阻力之大,利益调整之难,或许只有改革者自身才能明了。有人说车改行动迟缓,也有人评价车改是一项难以完成的任务,或许正因如此,这些已经完成、或是正在进行车改城市的经验和勇气,更显弥足珍贵。

3月1日下午,温州市政府工作大楼门口,一位从温州乐清送领导来开会的驾驶员,对正在进行中的公车改革有些忐忑。

驾驶员:我就是公车改革的一员,现在下岗了,到了公车服务公司。

记者:前后对您的生活有改变吗?收入?变多变少了?

驾驶员:现在刚实施,也不知道收入到底好不好。公司要试一下,我们也要试一下。

"试一试",是改革者和利益波及者共同的心态。温州车改从2012年4月启动以来,市级单位的改革已经收官,现在正向区县延伸。后来者看前行者。在距离市政府不远的温州市公车服务有限公司里,192辆车、90名驾驶员随时待命。负责人杨彦说,公司日均出车只有30多车次,这里的驾驶员工资是两三千元,公司在"试一试"的阶段。

杨彦:现在还是摸索的过程,还不能明确具体怎么样,有一年磨合期。

另一方面,公车服务公司生意的冷清正说明:公务活动在没有公车的情况下仍然得到了较好满足,"没有公车工作照样做"。在拍卖和处置80%的公车后,这场被称为史上最彻底的温州车改,波及超过1万2千人,却在完成后实施半年多后,得到了最大的利益相关者——公职人员的认可。一位副处级的温州干部说,车改后,正在有越来越多的公职人员坐公交车上下班。

温州干部:有公车,上下班都接送,现在我都乘公交车。干部乘公交车已经成为一种时尚。

记者:现在这个补贴对您来说够不够用?

温州干部:补贴基本够用,现在有时候到县里都去我自己开车。

按照温州公车改革思路,近距离货币化,远距离市场化,除公检法等18个单位外,所有涉改单位的一把手必须带头交出自己的配车,一辆不留。有人说,这场车改够彻底也够狠。但政策之所能顺利推行并得到交口称赞,与被媒体质疑的"交通补贴过高"不无关系。温州市规定,按照职务和工作量不同,从科员到正处级干部,可获补贴300元到3100元不等,而这3100元的全国最高车补,比杭州市车补的正处级干部多了800元。湖北省统计局副局长叶青质疑温州车改成了"福利"。

叶青:他们为什么比较高兴,因为一个月3000多,把公事私事都覆盖了。温州市发改委改革后花的钱居然比原来还要多,能改很不错,但是有点偏高。

对此,温州市市级机关事务管理局局长陈波反驳说,车改以来,整体估算还是比车改前少了18.2%的财政支出。

陈波:改革节约了2700万,比原来降低了18.2%。从目前掌握的情况,没什么大问题,总体上的数据运行没问题。

在陈波看来,温州车改方向没有错,效果也是好的,必须深化巩固。今年,针对一些远程公务用车需求比较强烈的部门,温州市多部门将对远程市场化重新核定标准。

陈波:像交通部门、民政部报告说车不够了,因为任务重肯定会出去走动。所以最近财政部门和纪委一起去察看,他们所用的车主要是租车,租的怎么样?用途、人员结构符合要求吗?这些问题还需要考虑。

温州车改半年有余,出乎意料的是,原本不在车改范围之内的温州市劳教所等单位主动提出要求参加车改。

温州市劳教所办公室主任吴思龙:我们看了市里其他单位改了,包括降低公务用车成本,规范职务消费行为,我们觉得这个非常好,所以也有这个意愿,就向市里提出准备车改。

从被车改,到主动要求车改。温州市市级机关事务管理局局长陈波认为,除了参改能争取到补贴之外,最主要的原因是温州对现有公车的强化集中管理,统一纳入监管,让公车不再有"私奔"的空间。

陈波:装GPS,车上喷统一标识,监督日常化,主要是以纪委财政监督为主体。

温州只是全国各地公车改革的前行者之一,各地的探索仍在进行,昆明试点公务用车集中统一管理,惠州推进公安系统车改等等。公车改革如何从单兵突进迈向全国化?湖北省统计局副局长叶青注意到,有关公车改革的内容已经被连续三年写进政府工作报告,他呼吁,尽快出台国家层面的公车改革方案,避免车改"雷声大雨点小"。

叶青:2011、2012年两年政府报告批了车改,但最后在去年还是没有出台方案。第一,现在国务院应该从各地自行的车改中,抽取可行性比较大、比较合理的成分,组成方案;第二,根据收入水平,在四个区域,东部,西部,中部,和东北四个经济区,确定国家级车改的实验区;第三,在全国推行,最关键的是怎么补,补多少,建议国务院控制上下的幅度。

记者手记:温州车改遭遇了不少质疑,但我看来,运行半年多,车改得到了公众的普遍认可。改革就是这样,伴随着争议前行。不能因争议而停滞,更不能因阻力而退缩。有人说,公车改革改的不是公车,而是特权。或许车改并不一定非要取消公车,怎么把公车管好,让它更好的为公务活动服务,才是公车改革的本义所在。 (记者吴喆华)

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