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大连"十一五"倾力促进教育公平

来源: 中国网

edu.china.com.cn

时间: 2013-03-01 17:45

责任编辑: 段玉

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《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出:"教育公平是社会公平的重要基础"。"十一五"以来,我市始终坚持把保障和促进教育公平作为政府责任,作为教育改革和发展不懈追求的目标,注重从教育体制的改革和管理入手,着力完善并落实促进教育公平的政策与措施,使越来越多的孩子享受到教育公平带来的实惠。

  全力破解幼儿"入园难"问题

近一段时间,家住在甘井子区玉树临居小区、沙河口区大华御庭小区和中海·英伦官邸小区的居民特别高兴,因为他们所在小区的配套幼儿园已经正式由教育行政部门接收,成为"公办园",这意味着小区里的孩子今后不出小区,就可以享受到质优、价低的公办学前教育了。这3所幼儿园都是小区配套幼儿园,将小区配套幼儿园交由教育行政部门管理、使用是我市为解决公办学前教育资源不足而采取的一项创新举措。

近年来,学前教育"入园难、入园贵"问题在全国都比较突出,人民群众意见较多,并一度成为社会的热点话题。为此,我市为满足人民群众的需求和愿望,坚持把扩大公办学前教育资源摆在民生工作的突出位置,积极探索从机制体制上切实解决这一问题。

2009年,市政府出台了《关于进一步规范城区住宅小区配套幼儿园建设管理和使用意见》,对小区配套幼儿园的建设和使用、产权归属、教职工编制、收费政策等作出了具体规定,明确小区配套幼儿园要坚持公办特征和优质化的办园方向。这个文件的出台不仅使小区配套幼儿园的管理有章可循,更加规范,而且随着公办幼儿园数量的增加和办园体制的变化,倍受百姓关注的小区居民子女"入园难、入园贵"的问题将得到极大缓解。据介绍,全市2009年后开工建设的小区配套幼儿园全部建成后,可为6000名儿童提供质优、价低的公办学前教育。

与此同时,我市还于2009年启动了"春蕾计划",鼓励各区市县扩大公办幼儿园资源,通过资源整合、新建、扩建等多种途径,着力增加公办学前教育资源,近两年来共新增公办幼儿学位4000多个。此外,还深入实施了乡镇公办中心幼儿园3年建设工程,目前已开工建设20所乡镇中心幼儿园,至2011年底将新建70所乡镇公办中心幼儿园,完成市政府确定的每个乡镇要建1所安全合格的公办中心幼儿园的目标。

我市解决公办学前教育资源不足的做法在全国引起了较大反响,副市长朱程清在2010年12月召开的全国学前教育工作会议上,代表我市做了经验交流。同时我市还被确定为国家建立健全体制机制,构建学前教育公共服务体系的试点地区。

"我们将继续加大公共学前教育服务体系建设,通过扩大公办幼儿园规模,接收小区配套幼儿园,扶持普惠性学前教育机构,建设乡镇中心幼儿园等多种渠道,让越来越多的孩子接受质优、价低的普惠性学前教育。"市教育局局长马瑞春踌躇满怀地对记者说。

全力推进义务教育全域均衡发展

义务教育均衡发展是实现教育公平的重要基石和必然要求。"均衡发展是义务教育的重中之重。解决群众上好学的问题,就必须办好每一所学校,关心每一个孩子的成长。为此,长期以来我市始终坚持把义务教育均衡发展作为教育的重大使命,扎实推进。"马瑞春局长说。

作为全国义务教育均衡发展先进地区和国家推进义务教育发展试点城市,近年来我市在推进义务教育均衡发展方面的做法始终走在全国前列:

--加大市级财政对农村转移支付力度,建立和完善义务教育均衡发展的农村义务教育经费保障机制。市政府确立了"倾斜农村"的城乡协调发展思路,自2006年以来,全市用于农村学校标准化建设的投入达4个亿,其中市本级转移支付2.7个亿,占总投入的68%。农村学校公用经费的70%由市本级支付。

--制定中小学办学设施标准,建立和完善义务教育均衡发展的办学条件保障机制。1999年以来,市政府先后出台了《大连市中小学办学设施标准化实施意见》等文件,要求各区在薄弱学校改造和新校建设时以办学设施标准为参照。在市区两级政府的共同努力下,2005年,全市城区中小学实现了办学设施标准化;2008年农村中小学也基本实现了办学设施标准化。

--采取激励措施,建立和完善义务教育均衡发展的教师交流机制。我市不断加大骨干教师向薄弱学校交流力度。在2006~2010的5年间,市内区有1/4的专任教师进行了交流,其中,交流的市区级骨干教师占交流教师总数的1/3。干部教师交流制度的建立,使区域间每所学校的教研组都有学科带头人,且校与校之间相对均衡,每所学校的校、区、市级骨干教师的比例基本均衡。

目前,我市的义务教育均衡发展已取得了突破性进展,全市7个城区全部达到了省定"高水平、高质量"普九标准,"北三市"和长海县达到了省定"提高普九"标准。2009年,我市被评为全国推进义务教育均衡发展先进地区。

虽然如此,追求卓越的大连教育人并不满足,他们又将目光放在了促进义务教育全域均衡发展的目标上来。

"当前我市教育发展的重点在农村,尽快缩小城乡教育的差距,促进城乡教育协调发展,让农村孩子也像城市孩子一样受到良好教育,不仅是适应全域城市化的需要,也是实现教育公平的必由之路。为此,我们除了要继续在政策、资金、人力上向农村倾斜外,还要积极探索建立城乡教育共同发展的新机制。"马瑞春说。

2010年,市教育局着眼于统筹城乡教育资源、促进城乡教育协调发展的目标,将城市主城区与北三市及先导区捆绑组团,建立区域间教育对口帮扶机制,选派干部挂职锻炼、选派优秀教师到农村工作、开展教师交流研讨等多种形式进行教育帮扶。目前,几十所农村薄弱学校、上千名农村教师在帮扶中受益。区域对口帮扶工作有效推动了薄弱地区、薄弱学校教育教学质量的提升,成为了我市推进义务教育均衡发展、促进城乡教育一体化发展的重要举措,必将为我市教育科学发展添上浓墨重彩的一笔。

据市教育局的一项统计数据,2010年,市区内小升初择校生转回本学区初中学校的比例由2006年的66%已经提高到80%以上。优秀学生的回流说明广大市民已经开始认同义务教育均衡化发展成果。对于未来的目标,马瑞春表示,我市义务教育均衡发展的更高目标是通过实施高位均衡来促进教育公平,加快实现全域教育现代化,真正办好人民满意的教育。

全力打造一支专业化的教师队伍

"这次学习我确实收获不小,特别是在业务上和知识水平上,对我是一个很大触动,我不想说再见。"说这话的是庄河市步云山乡中心小学教师鲁贺鋆,她所说的学习,指的是自己参加的大连市农村小学教师培训基础班。这个以瓦房店师范学校为基地、面向农村骨干教师的培训班,2009年至今已经完成了对农村中小学骨干教师7期、近500人有针对性的互动式培训,有效地提高了农村教师的整体素质,鲁老师参加的则是第四期。"照这股子学习的劲儿,不出几年,他们个个都能超过城里的老师啊。"每一次,前来授课讲座的老师们都能由衷地发出这样的感慨。

教师队伍的素质高低直接关系到教育质量,近几年来,我市始终把加强教师队伍建设作为教育事业最重要的基础工作来抓,坚持不懈地实施了教师素质提高和固本强基工程。

在注重严把教师入口、严格规范教师从教行为的同时,下大力气在教师队伍的教育培训上下功夫。据市教育局相关人士介绍,市政府每年都要拿出2000万元资金作为专门的教师培训经费。2010年,市教育局总计选派了59名骨干教师参加了教育部的各种研修项目,在全市实施了中小学教师全员培训。还特别对教研员、新任教师、班主任、卫生保健教师和心理辅导教师等实施了专项培训,有力提升了全市中小学教师的综合素质和专业化水平。围绕职业教育"双师型"教师建设目标,总计开展了5大类、46个项目、近4000人次的培训,先后选派350名专业骨干教师到企业进行岗位实践,在首届全国中职学校信息化教师教学比赛中,我市代表队获得了金牌总数全国第一、奖牌总数全国第二的骄人成绩。

为使农村教师队伍整体素质快速提高,近些年我市在全市范围内开展了旨在改善农村教师队伍结构、提升农村教师整体素质的一系列"行动计划":

--实施"三个一百"计划,即实施市属师范院校为北三市定向委培毕业生计划,每年100人,定向服务5年,政府包学费;实施市属师范院校实习生到县以下农村中小学顶岗实习,每年100人,每人每月发给生活补贴;实施"农村中小学一校一名师范类本科生计划",通过政府购买岗位,实施待编安置方式,每年安排100人择业期内师范类本科生。

--实施"名师支教"计划,即组织名教师、教研人员下乡开展听课评课活动,以订单的方式定期送教下乡,每年对涉农地区3.1万名教师进行专业引导。

--实施"培训基地"计划,将瓦房店市师范学校设为农村教师培训点,调动全市优质教师资源,开展了教材教法的互动式培训,有效地提高了农村教师的整体素质。

目前,我市一支力量均衡、城乡协调、骨干突出、精神饱满、职业愿景追求强烈的专业教师队伍正在形成。

全力确保每一个孩子不因贫困而失学

"不能让一个孩子因为贫穷而失学,也不能让一个孩子因为贫穷而吃不好、睡不好。"近些年,市委、市政府不断加大扶困助学投入力度。我市在全省率先实施了义务教育阶段学生免收杂费,率先实施了对困难家庭学生 "两免一补"政策,免收杂费、课本费,对农村贫困家庭住宿生发放补助生活费,中职贫困生实行每生每年1000元的就学资助基础上,2010年,我市又全面实施了中职学校农村困难家庭学生和涉农专业学生免学费政策,总计投入资金1171万元,为2376名农村困难家庭学生和1848名涉农专业学生免除了学费;实施中职学校城市困难家庭学生免学费政策,为1469人免除学费,共411万元,免费学生占城市学生总数的5%。同时进一步提高了普通高中政府助学金资助标准、扩大资助范围,使全市10376名高中生享受每生每年1500元的资助,资金达1556万元,其中城市资助面占在校生总数的10%,农村资助面占在校生总数的15%。

目前,我市已构建了从义务教育、高中教育、职业教育到高等教育的较为完善的全方位扶困助学体系,保证每一个孩子都有学上,上好学。(孙军 刘立凯 于洪全)

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