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模糊收费,让家长最疑惑
教育中国-中国网 edu.china.com.cn  时间: 2010-11-04 15:42  责任编辑: 香颂

严格规范中小学服务性收费和代收费,坚决禁止侵害学生利益的行为。中小学服务性收费和代收费必须坚持自愿和非营利原则,即时发生即时收取,据实结算,不得与行政事业性收费一并收取。
    ——《 关于2010年治理教育乱收费规范教育收费工作的实施意见》

学校其它各项代收费,包括教辅材料费、学具费、校服费、保险费、体检防疫费等一律取消。严格禁止任何部门、学校、教师以提高教学质量为由,向学生推销或变相推销教辅材料和其它学习用品。取消各种服务性收费项目,如存车费、热饭费、饮水费等,相应的合理支出应纳入公用经费开支范围,不得向学生收取。

——教育部 国务院纠风办 监察部国家发展改革委财政部《关于在农村义务教育经费保障机制改革中坚决制止学校乱收费的通知》

一位锦州的农村家长参加调查时提到:“学校为什么连考试卷都要钱呢?考卷费,书本费,材料费,水费,二十天要了七次,三天两头要钱难道不用研究教学了吗?”在网友资料统计中发现,这位家长一个月的收入才500多元,而这些服务性收费对于这位家长来说,又起到多少“服务”的作用呢?

在各地政府、纠风部门、教育部门加强治理教育乱收费的情况下,乱收费开始“变装”登场。首先就集中体现在服务性收费上,由于服务性收费项目种类繁多、相关依据少,更隐蔽,花样更繁多,更难控制,逐渐就形成了一种潜性的乱收费形式,使得相关部门管理和监督起来增加了难度。

从调查数据来看,主要的服务性收费中,41.6%的调查者交过校服费和餐饮费,虽然所占比例不是最高的,但是这两个方面反映的问题居多。(如图1)沈阳一位初中学生的家长通过民心网反映:“还有半年就上高中还要订校服,穿不了四个月就没用了,白白浪费了孩子家长的钱。”、“吃饭的费用太高,都比大人吃的费用高,这里面不应该盈利,孩子吃8元的套餐还吃不饱,说明问题啊!”

这些教育服务性收费虽然看似有理有据,而且只字未提“学杂费”,却逐渐演变成了乱收费的“掩护伞”,给学生和家长造成经济负担的同时,还给治理和打击这种行为增加了新的麻烦。

二、模糊收费,让家长最疑惑

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“学校要在校内通过公示栏、公示牌、公示墙等方式,向学生公示收费项目、收费标准等内容。学校在招生简章中要注明有关收费项目和标准。在开学时或学期结束后,通过收费报告单等方式向学生家长报告本学期学校收费情况,让学生家长了解学校的实际收费与规定的收费是否一致。”

“教育收费公示的内容,事前必须经过学校所在地的省级或市、县价格、财政主管部门和教育行政部门的审核。”

—— 国家计委 财政部教育部《教育收费公示制度》

调查显示,58%以上的被调查者向学校交费之后没有或缺少部分收据,而在是否存在违规收费、费用明细不详等问题的调查数据中,反映存在这些现象的比例合计竟高达75%。(如图2)

国家相关规定一再强调,学校要在校内通过公示栏等方式,向学生公示收费项目、收费标准、收费依据(批准机关及文号)投诉电话等内容;禁止越权收费、超标准收费、自立项目收费等乱收费行为通过公示“合法化”。但在实际情况中,大多数家长对于交费的用途都不是十分清楚,甚至有时明明知道是违规的,但由于工作繁忙没时间计较或担心反映问题后对孩子的负面影响,只能习惯和无奈于这种情况的发生。

同时,因为没有收据或数额不大,也为调查与取证增大了难度,学生家长谈起收费很多无奈,但提到解决又无从下手。正如沈阳一位张女士所说:“班费、卷纸费等是不定期收取的,也没有明细,其实钱不多,但也应该公示一下使用情况啊!”

这种无奈,反衬出我们一些学校在收费内容方面,公示透明度不够,不能做到及时与学生家长沟通和协调,使教育收费陷入一种“不识庐山真面目”的窘境,而且这种不透明又会为乱收费提供某种“保护”,造成广大学生家长对于这方面的不满与质疑。

三、材料、补课问题 披上了“自愿”的外衣

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进一步加强中小学教辅材料管理,切实解决教辅材料散滥问题。

——教育部 国务院纠风办 监察部国家发展改革委 财政部 审计署 新闻出版总署《 关于2010年治理教育乱收费规范教育收费工作的实施意见》

禁止将一切形式的教辅材料编入《中小学教学用书目录》。各级教育行政部门和其他有关部门不得以任何形式强迫学校订购、中小学校不得组织学生购买、发行部门不得向学校征订或随教材搭售一切形式的教辅材料。

    ——新闻出版总署 教育部《中小学教辅材料管理办法》

目前我省治理教辅材料乱收费及收费补课班的相关工作取得了一定的效果。但从调查结果来看,一些家长的留言却反映出这种成绩之下“被自愿”的无奈。

正如有些家长说:“练习册各科老师都是让孩子买啥就得买啥,要留上面的习题作业,不买就不能完成作业!”所以在调查中只有33%的网友选择“自己在书店自行选购的”。而对于收费补课的问题,虽然自愿参加率达到50%,但是有家长谈到:“老师办了,别人都参加,自己孩子不参加成绩不前进啊,哪怕花些钱也不敢耽误孩子啊。”

为什么一方面群众特别是家长对乱办班、乱补课行为深恶痛绝,认为是在金钱和精力上的双重损失;另一方面,家长却对收费的补课班趋之若鹜,甘心将大把大把的钞票,投到明令禁止的收费项目里?就像上述两位家长所反映的,“补课”已经成为学生竞争之间的一个必要过程,课后的“加强”与“辅导”才能保证不落后于别人。于是不知不觉很多家长都走入了“被自愿”的“教育消费”中,嘴上喊“自愿”,心里却充满了无奈,同时给这方面的乱收费披上了“合情又合理”的外衣。

四、幼儿教育成为治理乱收费的“短板”

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收取费用的项目和标准由民办幼儿园制定,报相关部门备案并公示。

——《中华人民共和国民办教育促进法》

把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园,大力扶持民办幼儿园。实行成本合理分担机制,对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助。完善幼儿园工作制度和管理办法。制定学前教育办园标准和收费标准。建立幼儿园准入和督导制度,加强学前教育管理,规范办园行为。

——《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》

本次调查,参与的学前儿童家长中有近50%反映存在乱收费问题。以下为参与调查的两位网友提供的孩子上幼儿园这几年的缴费清单:(如下图)

清单一:(王女士提供的沈阳某科研院所幼儿园托费)

  清单二:(孙女士提供的沈阳某公立幼儿园收费)

调查中这位孙女士还提到:“孩子入园时得交押金1000元,被褥费一次性交了300元,如果孩子有病或有事某个月不能去幼儿园,也需交全额托费,名曰占床费,太不合理了!”

一位盘锦的网友坦言道:“现在对幼儿园的收费还不规范,孩子的幼儿园是公办的,算是收费不太高的,但关于每月的收费标准,教育部门好像也没有统一的规范,究竟收费标准是多少,并不清楚。反正是幼儿园让交多少就交多少了。单位同志的孩子上民办幼儿园,一个月差不多得2000块,赶上她一个月工资了!”

公办幼儿园中存在的教育收费问题,在民办幼儿园里更加明显,由于幼儿教育一直未被纳入义务教育范畴,相关法规和措施还不健全,监管起来也更困难,致使其逐渐成为治理教育乱收费的“盲点”与“短板”。

网友热帖:关于治理教育乱收费的呼声

加大惩治力度

鞍山网友crane:“如果真有学校乱收费的话,也是教育腐败的一个表象之一,不彻底根除教育腐败,你就是把乱收费制止了能怎样?加大防腐惩治的力度,发现一个狠罚一个,不给其他人留幻想”。

民心论坛小蜗牛留言:“教育局和纠风部门也应该定期曝光查处乱收费学校的名单,形成对学校的警示和威慑力。”
重视学生感受

资深调友偶然:“家长的各种教育消费“需求”,更多的是在学校大环境下引导出来的,是不是真的需要,只有学生自己心里最清楚。但显然,在我们现在的学校管理及日常收费制度中,学生的意见并不是主要参考依据。在看到治理成绩的同时,我们相关部门是否也应注意“收效显著”之下更深层次的问题,真正让家长和学生满意,让收费合理的同时更合情。“

教育资源更公平

媒体人士张先生:“教育发展不平衡,优质教育资源短缺,供需矛盾大,难以完全满足广大群众接受较高质量教育的需求,致使一些地方和学校借机高收费、乱收费。如果合理分配教育资源,农村或者偏远地区的教育也不会捉襟见肘,把负担都推给学生和家长啊!”

更透明公开

沈阳王女士:“应该让家长清楚的了解哪些费用是教育部门应该收取的,哪些费用是学校私自收取的。应该公示收费的明细,让家长做到心中有数,同时也是对学校收费的一种监督,但现在收费标准家长根本就不清楚,也没有一个获知的渠道。教育部门应在每学期开学前统一在媒体上作一下公示,这样会有效增强社会公众和家长的监督。”

加大教育公益性投入

沈阳网友杨先生:“教育要向公益性方向发展,不能靠向群众掏腰包发展,政府要承担责任,加大投入。尤其补课问题要重点抓教师课外补课,上课不讲课下讲,利用办学机构做掩护。”

丹东网友李女士:“教育要坚持普惠性,不能只考虑一部分人而放弃另一部分人,不能只考虑有钱人而放弃没有钱的人。要让学生在一个起跑线上竞争,政府应该力保对教育的投入,并体现其公益性和福利性,不能拿富人的眼光看教育。”

扩大监管范围

  家长张先生:“政府应该大力加强对民办幼儿园的监督、管理。建立和完善幼儿教育收费标准或者实行最高限价,杜绝幼儿教育高收费、乱收费。同时应把幼儿教育纳入义务教育范畴。”

如果维系在学校和学生及家长之间的纽带仅是经济因素,这无疑是对我国教育体制的巨大嘲弄;如果这种收费同时又是不公正的、不透明的教育乱收费,这更是对人民群众受教育权的损害和剥夺。想要彻底铲除教育乱收费这颗毒瘤,就要针对新问题新变化,遏制乱收费“新贵”们上升的趋势,面对教育乱收费,希望我们不只是无奈与抱怨。

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